南昌市社会主义学院2019年党外干部教育培训经费项目支出绩效评价报告

发布时间:2020-07-30[关闭][打印]

为进一步规范财政资金管理,强化部门责任意识,切实提高财政资金使用效益。根据《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财办〔202010)要求,我院对2019年度党外干部教育培训经费项目支出开展了绩效评价工作。评价从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监督与管理、财务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面对项目进行了综合评价。现将绩效评价情况及评价结果报告如下:

一、项目基本情况

(一)项目概况

1.立项背景

该项目为延续性项目,系依据2009年洪府厅抄字[2009]867号文件设立。该项目设立之初,是以提高培训质量为重点,以不断提升党外干部教育培训科学化水平为目的,旨在进一步做好我市统一战线人才培养工作,扩大党的路线方针政策宣传范围。2019年,为了紧紧围绕认真学习中央统战工作精神,进一步贯彻《统一战线工作条例》、《社会主义学院工作条例》精神,按照社院工作条例第五十六条“各级党委和政府应当重视本地区社会主义学院建设,保证保证必要的机构和人员编制,将学院所需经费列入年度财政预算”要求,市财政预算安排当年党外干部教育培训项目经费44万元。

2.项目内容、实施期限

1)项目主要内容

举办全市基层统战干部培训班、全市民主党派骨干成员培训班、开展社会主义学院正规化建设调研、开展统一战线智库建设调研等。

2)项目实施期限:

201911日至20191231日。

3.资金使用情况

根据南昌市财政局《关于下达2019年南昌市市直单位部门预算批复》,项目年初预算资金44万元,其中:党外干部教育培训经费33万元,图书资料和教学教研经费7万元,办公经费补助4万元。财政拨付当年项目资金44万元,实际支出资金44万元,其中:人员教育培训支出28.06万元,党外干部赣州专题班支出11.87万元,培训差旅费支出2.72万元,资料购置等支出1.35万元,当年无结余。

4.项目组织实施情况

我院负责承担该项目的处室为教务处。项目实施小组组长为刘海保副院长,负责该项目实施的总协调。副组长为教务处张丽君副处长,负责该项目的具体组织实施。院办公室干部黄奇系组员,负责承办对接项目实施过程中的各项具体工作。年初,项目实施小组在走访调研各民主党派市委会、工商联、民宗局等统战系统单位的基础上,将与统战系统单位的联办班纳入年度培训计划,配合制定出《南昌市社会主义学院2019年度统一战线干部培训计划》,按照培训计划组织培训,一年来,我院先后举办(协办)了党外科级干部培训班、党外代表人士培训班、党外知识分子、新的社会阶层代表人士培训班、全市统战系统代表人士专题学习班,经过多方走访、异地调研及各项精心筹划和准备,建立了以党外知识分子为主体的智库专家团队,确定了首批智库专家名单,成立了院务咨询委员会,并召开了院务咨询委员会第一届第一次全体大会

(二)项目绩效目标

1.年度总目标

以认真学习贯彻中央统战工作精神、学习贯彻《统一战线工作条例》、《社会主义学院工作条例》(以下简称《条例》)为主线,通过各类培训、调研及对智库建设的摸索,不断提高我院的培训质量和教学水平,促成我院教学规范化建设更上新台阶。

2、阶段性目标

①至少举办1期民主党派骨干成员培训班、党外科级干部培训班、党外代表人士培训班、党外知识分子和新的社会阶层代表人士培训班;通过异地走访调研,形成社院建设调研成果;③开展统一战线智库建设,明确首批智库专家名单;④成立院务咨询委员会

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围。

1、评价目的

通过对2019年党外干部教育培训经费项目的绩效评价,进一步提高财政资金使用效益,合理分配财政资金。通过项目资金绩效自评,全面、客观地反映我院2019年党外干部教育培训经费项目专项工作执行情况,综合评价专项资金支出效率和效果,同时总结经验,分析存在的问题及原因,提出对策建议。

2、评价对象和范围

所有通过本院举办(协办)的各类培训班次,组织的各类调研活动,智库建立项目的开展情况等。

(二)绩效评价原则、评价指标体系(具体见附件2)、评价方法、评价标准等。

1、评价原则

本项目绩效评价遵循以下原则:

1)科学规范原则;(2)公正公开原则;

3)分级分类原则;(4)绩效相关原则。

2评价指标体系

针对项目在投入、过程、产出和效果等方面的实际情况,根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神及本项目的具体特点,设置了合理可行的评价体系,包括产出指标(数量、质量、时效、成本等)、效益指标(社会效益、可持续影响等)、满意度指标等(详见附件2:《项目支出绩效自评表》)。

3、评价方法

本项目绩效评价主要采用数据对比,标准和产出对照,同时辅以访谈、研讨等方法。通过与上年度举办培训班次的

(三)绩效评价工作过程。

1、前期准备工作

为完成此次绩效评价工作,我院成立了2019年项目绩效评价工作小组,刘海保副院长任小组组长,教务处张丽君副处长为副组长,院办公室干部黄奇为组员,负责落实此次绩效自评工作的具体开展。

2、组织实施、现场勘验、检查、核实工作情况

绩效评价组在前期调研的基础上,完成了绩效评价方案,明确了评价的目的、方法、评价的原则、指标体系、评价标准问卷调查及访谈方案等,经专家小组评审,进一步完善和修改了工作方案。评价组按照工作方案,顺利完成了绩效评价报告工作。具体实施过程如下:一是数据填报和采集。通过查阅研读相关文件、政策,抽查部分银行凭单、会计凭证、成果文件等资料,并通过访谈、社会调查掌握具体情况,组织证据收集,对采集的数据做详细的分析和统计,并填报所需报表。二是积极回访。通过电话、传真、微信等通信手段、平台,对收集到的数据进一步核实确认三是数据分析及撰写报告。对确认后的数据、资料、图册、文件进行分析综合,撰写绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论详见《项目支出绩效自评表》

1、评分结果

该项目围绕绩效评价指标体系,通过数据采集及电话回访培训对象等方式,对该项目绩效进行了客观、公正的评价,最终评价结果为,得分91分。

2、评价结论

在被评价项目相关资料真实、可靠的基础上,评价小组认为,我院2019年党外干部教育培训项目基本完成了绩效目标任务,达到了既定的目标,绩效等级为“优”。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况。

为了认真学习中央统战工作精神,进一步贯彻《统一战线工作条例》、《社会主义学院工作条例》精神,紧紧围绕加强项目的规范化、科学化管理,建立和完善科学的项目管理机制,切实提高项目管理和实施成效,我院于年初制定了年度党外干部教育培训计划,并依据该计划设立了项目年度总目标和阶段性目标,会议研究通过了总金额为44万的年度项目预算,其中:党外干部教育培训经费33万元,图书资料和教学教研经费7万元,办公经费补助4万元。能够严格按照预算项目绩效目标申报计划,严密组织实施。在实施过程中能够进一步建立健全绩效评价体系,科学制定项目实施预算方案和会计核算制度,按照项目经费管理财务制度,对项目支出进行了严格的授权审批,资金拨付审批程序规范,会计核算结果真实、准确。

(二)项目过程情况。

截止2019年底,我院具体组织开展各项培训、调研活动十余次,顺利完成年度工作目标。

是抓住核心,强化共识教育。每期培训都以突出政治培训为目的,强化政治共识,不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务纳入教学内容。开设了《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想》《新时代中国特色社会主义新篇章——十九大精神学习辅导》《学习习近平关于“党史国史”的重要论述》等课程,引导广大学员充分认识中国共产党在中国特色社会主义事业中的核心地位和巨大作用,不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,坚定不移地听党话、跟党走。把统战理论作为重要培训内容贯穿培训过程中,开设了《井冈山斗争时期的统战工作》《新时代统一战线战略定位与发展图景》等课程。

二是坚定信念,加强红色教育。贯彻落实习近平总书记对江西“推进红色基因传承”的重要指示精神,在举办的各期培训班中分别开展了:纪念五四运动一百周年暨红色家书系列学习活动,井冈山革命传统教育重温了革命光辉历史活动,参观渣滓洞、白公馆、红岩村等现场教学。通过红色教育使学员们感受革命先烈的爱国主义情怀、英雄主义精神和不屈不挠的高尚情操,从而坚定了走中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,增强了为中国特色社会主义不懈奋斗的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

三是提高素质,注重能力培养。面对新形势新任务下多党合作事业和统一战线工作的需要,为提高党外干部的五种能力建设,在课程上开设了新时代民主党派参政议政漫谈、党外干部如何搞好合作共事、努力提高领导干部创新思维能力、网络时代的媒介素养等课程。

四是优化架构,完善队伍建设。目前南昌社院领导已基本配备到位,领导体制建构完善。对标《条例》要求,深入市直机关、各县区(开发区、新区)及多地社院开展了“大调研”。在调研基础上,对社院发展建设作出顶层设计,做好了我市贯彻落实《条例》实施意见的起草工作,推动《条例》落细落实。我院全体成员认真研读《条例》并进行了宣讲,更好地领会了文件精神;对全市党外代表人士进行了全面归类摸底,将全市党外代表人士的培训全部收拢到社院培训工作中来,做到“应统尽统”;做好了职务与职级并行工作,完成了非领导职务人员的职级套转工作,完善队伍结构。

(三)项目产出情况。

一是突出重点,办好主体班次。按照《社会主义学院工作条例》精神,学院始终把强化政治引领摆在首位,聚焦“共识教育”这项主业,全年举办主体培训班5期,培训党外科级干部、党外代表人士、党外知识分子、新的社会阶层代表人士、统战系统学员290余人次。在培训地点、课程设置、培训安排等方面做到了精心准备,认真谋划,合理安排,充分体现了我院在统一战线人才教育培训中的主体作用。

二是夯实基础,建强教师队伍。在社院缺乏专职教师的情况下,着力打造一支的外聘教师(含特聘教授、客座教授)队伍。以满足社院的培训需求,提高我院的教学能力和教学水平,经过各方面的推荐,我院目前已建立了由40名专家学者组成的第二批外聘师资队伍,其中有一些具有较高的知名度和影响力,借力借势打造几门有南昌社院特色的精品课和核心课程,做到人无我有,人有我优。同时,积极向编办争取社院编制数,目前已恢复到之前的10个编制,拟通过考录、选调等方式,逐步扩充我院专职教师队伍。

三是扩充力量,建立统战智库。按照“小核心、大外围”的运行思路, 建立了以党外知识分子为主体的智库专家团队,动态调整,滚动发展。确定首批66名智库专家名单。智库专家由市委组织部、市科协、各民主党派市委会、市工商联、市侨联、市民宗局、市党外知识分子联谊会、市新的社会阶层人士联谊会按照“政治素质过硬、专业素质过硬、参政议政能力强、责任心强”的标准推荐,每个课题小组根据研究内容吸纳有关专家,有效推进了教研咨一体化建设,夯实了“用学术讲政治”的基础。

四是完善架构,成立咨询机构。根据《社会主义学院工作条例》的规定,社会主义学院可以成立由党委统战部门、各民主党派、工商联及有关部门负责人和无党派代表人士组成的院务咨询委员会,对办学中的重大问题进行咨询和协商。经过三个月的精心筹备,社院成立了院务咨询委员会并召开了第一届第一次全体大会。今后,院务咨询委员会将根据南昌市统一战线阶段性任务和工作重点,为更好发挥南昌社院在全市统一战线人才教育培训中的主渠道作用和联合党校的作用进行咨询研究,推进学院“高层次、有特色、正规化”发展,推进“联合党校联合办”。

(四)项目效益情况。

 社会效益指标:一年来,我院通过各类培训及加大对统战智库、咨询机构的建设,在有效提升了党外干部“五种能力”(即政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力、解决自身问题能力)的同时,扩大了我院在社会的影响力,并对提升各级党政机关行政效率、管理能力产生了积极社会效益。

可持续影响指标:一年来,我院围绕统一战线“同心”思想和全市中心工作,通过各类培训,较大程度的提高了我市统战干部和党外人士的政治认同和各方面素养,有效加强了统一战线三支干部队伍建设,为党外人士在参政议政过程中发挥积极作用产生了持续影响。

项目满意度指标:通过培训结业填写问卷及通过电话、传真、微信等通信手段平台,对组织培训质量及效果情况进行了调查,调查结果综合满意度为98%

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

(一)项目主要经验及做法

1、领导重视、科学谋划、明确任务是前提;

2、理解文件、完善指标、认真实施是关键;

3、积极协调,征求意见、确保质量是重点。

(二)存在的问题及原因分析

存在问题:

1、项目实施的协调机制、业务管理制度有待完善;2、项目支出运行实践经验还有欠缺;3、该项目经费缺口较大。

原因分析:

1、未建立相应的培训协调机制,培训工作管理制度仍系2008年修订,未能及时更新完善,更不上形势发展变化;

2、因受干部编制限制,社院目前没有专职授课教师,培训难以有计划、系统性开展,无法形成常态化办学,形成了由统战部主导,组织部、市委党校受托,社院配合的松散办学状态,故在项目支出运行过程中较难积累起独立办学的实践经验;

3、今年财政预算安排的培训项目经费为44万元(含:党外干部教育培训经费33万元、教学教研7万元、培训办公补助4万元),而我院在赣州举办的为期7天的培训经费已达到12万元,现有经费只能够举办2个培训班,而每年我市统战系统的举办班次有十几个,培训经费远不能覆盖全年培训支出,影响了培训计划的实施,也严重阻碍了社院统一战线人才培养主阵地作用的发挥。

六、有关建议

1、教学工作是社院的中心工作,因此教师队伍的素质直接影响社院工作成效。建议加快建立相应的培训协调机制,通过机制有效扩充优秀师资力量为社院教学提质增色。同时结合当下党外干部培训工作的时代特点和形势发展变化,进一步补充完善培训工作管理制度。

2、通过积极协调,去年11月份,社院干部编制由6名增加至10名,该举有效提升了社院人才队伍建设空间。下步,社院应依托现有力量,积极探索自主培训的新路子,以此积累独立办学的实践经验,逐渐走出一条常态化、正规化、高效化教学的新路子,切实提升该项目经费使用效能,发挥出项目最大绩效。

3、根据办班需求,积极协调争取市财政的大力支持,合理划拨经费,全力保障社院工作顺利推进。另外,争取打开委托办班收费许可通道,按收支两条线的管理机制实施推进,在减轻财政负担的同时提高自主创收能力。

七、其他需要说明的问题

评价组在整个绩效评价过程中,根据本项目的绩效评价指标体系,编制绩效评价工作方案、收集和分析项目数据,在充分调研的基础上秉着客观、公正的评价原则,撰写项目绩效评价报告。但由于时间、成本和精力的限制,本绩效评价报告可能还存在不尽完善之处,如由于受调查对象范围的限制未能充分掌握项目绩效存在的问题故本次绩效评价仍存在一定的局限性

 

 

 

 

 

南昌市社会主义学院

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