浅谈党外干部的培养、选拔和使用
                                          刘　　扬

    培养、选拔、使用党外干部，是党的干部工作的一个重要方面，是坚持党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才”。我国进入新时期以来，中共中央对培养、选拔、使用党外干部工作一直给予高度重视，特别是中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表之后，选拔、安排了一批又一批的党外人士担任领导干部。近年来，各级地方党委，认真贯彻落实党中央有关方针政策，全面培养、选拔了不少的党外人士担任各级政府及企、事业单位的领导职务，统战工作出现了可喜的局面。但还明显存在着一些薄弱的地方，尚待进一步努力。
  一、党外干部的现状
    随着民主进程的进一步完善和发展，绝大多数的党外干部能够以党的事业为己任，自觉接受党的领导，积极配合统战工作，起到了党外干部应有的团结、协调和稳定的政治作用，为多党合作制度的建设和发展做出了重要贡献。在多党合作政治体制不断完善的今天，如何按照“三个代表”的要求积极配合中共党建工作，加强高素质党外干部队伍的建设，已成为新时期统战工作的新任务和新课题。就目前我国政治体制改革和发展的需要而言，党外年轻干部无论是发展数量和质量都是远远不够的，主要表现在以下三个方面：
    1、党外后备干部队伍建设时间短，人才库储备不足，难以满足党外干部实职安排的需要。
    2、党外年轻干部不仅总量不足，而且绝大多数还是来自于党外科技干部或中、高级知识分子，因此党外行政干部更是少之又少。
    3、由于党外干部是民主党派或无党派人士，所以，他们往往在社会上得不到足够的重视和尊重，在单位上也得不到提拔、任用。即使有的得到了提拔任用，往往也是安排一些相对低弱的职务，其作用和影响也相对较小。
  二、党外干部的培养、选拔和使用环境亟待改善
    在以往的工作中，由于认识上的问题，党外干部的培养和使用并不理想，主要表现在以下几个方面：
    1、一些基层领导干部对党外干部的安排认识不足，认为可有可无，故党外干部提拔任用的总量少、速度慢，因而绝大多数年轻干部都积极入党而不愿留在党外。
    2、目前，多数党外干部均是担任副职，且又多是在一些比较差的部门任职，而在政府及司法部门任职的又相对较少。这种现象的产生，使部分党外干部产生了“进步难”的错觉，因而失去了作为党外干部继续发展的信心，为了“工作进步”而入党。
    3、有些单位的党外干部在担任一把手或主要负责人后，突出了行政领导与党委决策之间的矛盾。为了解决党外行政领导不能参加党委会的问题，只好采取改变党外干部身份的办法。
  三、对加强党外干部培养、选拔、使用工作的几点建议
    长期以来，党外干部的培养、推荐和使用一直是统战部门的工作。实践证明，这种统一的归口管理是科学和有效的。然而要实现党外干部队伍建设的科学化、民主化和制度化，就需要在多党合作政治体制下，全社会政治团体的共同努力，在此提出以下几点建议，仅供参考：
    1、选准“苗子”，建立和完善党外后备干部人才库。
    一是营造浓厚氛围。要注重营造培养、选拔党外领导干部工作的浓厚氛围，为建立和完善党外干部后备人才库创造条件，同时要使中共关于“要有意识地把一些优秀人才留在党外”的统战精神得以贯彻执行。二是坚持“一职两备”的原则。按照这一原则，建立党外干部后备人才库。要树立创新观念，不拘一格选人才。同时要采取组织选拔、基层推荐、动态管理等方法及时吸纳优秀党外干部进入人才库，从而逐步建立起一支数量充足、素质优良、结构合理的党外后备干部队伍。
    2、精心培养，促进党外干部健康成长。对已进入党外后备干部人才库的人选，要将其纳入干部工作的总体规划，并作为培训重点对象，采用灵活多样的方式对其进行培训，真正有效地提高党外干部的思想政治素质和政策理论水平，如可采取统战部、组织部、党校联合办学习班的形式，举办党外干部培训班，或送到省、市社会主义学院学习，也可采取岗位流动或挂职锻炼的办法。党外干部流动较慢，要创造条件，为党外干部多提供锻炼的机会，为他们今后走上领导岗位打下基础。同时，要坚持经常性教育。一方面，建立健全党政领导干部与党外干部的联系制度，加强对他们的帮助教育。另一方面，统战工作部门要定期召开党外干部座谈会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，并引导党外干部增强自我教育的能力，自觉改造世界观，树立正确的人生观、价值观。另外，还要结合对党外干部的考察考核，及时指出他们工作中的成绩和不足，使其明确前进方向，健康成长。
    3、提高认识，积极做好党外干部安排工作。培养教育党外干部的目的在于使用，在党外干部的选拔使用上，各级党委应站在战略的高度，认真贯彻落实党与党外人士合作共事的方针政策，切实做好选拔任用工作。要做到在研究干部工作时不忘党外干部，调整班子时不忘配备一定比例的党外干部。对经过多年培养，政治素质高，工作成绩突出，在社会上有一定知名度，在群众中有较高威信的党外干部按照文件规定委以重任，搞好党内外合作共事，合理地安排他们的工作，创造宽松稳定、团结和谐的政治环境和良好的工作条件，在政治上信任他们、工作上支持他们、生活上关心他们，使他们能够充分地发挥自己的聪明才智，做到各尽其才，为我所用。
    4、端正态度，进一步完善选拔党外干部政策。2000年8月，中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中指出，要“建立和完善培养选拔非党干部的相关制度”。组织部门和统战部门应结合党外干部工作的特点规律，研究制定出培养选拔党外干部工作条例，使调整补充培养选拔党外干部的相关政策更加明确、更具约束力。并明确党外干部使用的目标规划。如在市县中层领导干部总数中，党外干部的配备应有一个明确的比例，在提拔使用干部过程中，在一定时间内党内与党外干部也应确定一个比例数，避免出现一个市县几年也提拔不了一个党外干部的现象。对上级文件明确规定必须安排党外领导干部的部门，各级党委都要必须给予安排，对班子中暂无空缺的部门，可采用“超职数配备”和“先进后出”的办法来安排党外领导干部。建议在今后的党建工作中，还应把党外干部的培养、选拔和使用工作，作为基层党建工作的一项重要指标来考核。
    5、实事求是，认真做好党外干部的考察工作。本着对党工作负责、一切从工作实际需要出发的原则，有关党组织部门应与统战部门一起，对党外干部在培养、任用之前的工作情况，进行排队分析、公平考察，按照有关规定认真执行，积极采用组织考核、民主推荐的方式，逐步配齐一批优秀的党外干部。要着重改善后备干部队伍的年龄、文化、专业结构，特别要注意充实35周岁以下的优秀年轻干部。
    6、完善机制，搞好党外干部的使用工作。根据江泽民同志提出的“加强对干部选拔任用工作的监督，完善干部考核制度和方法”的要求，在党外干部的选拔使用上，要建立和完善政绩考核与业绩考评等监督机制。即不以做到为最终目的，而是要跟踪监督考核、加强民主评议、严格考核制度、及时调离任免，要避免出现那种一个人说了算或少数人说了算而不经党委会集体讨论研究作出的干部任免决定。真正做到公平、公正、合理，一切和党员一个标准，既不搞优待化，也不搞特殊化。因此，在党外干部的实职安排上要“宁缺勿滥”。
    7、因地制宜，进一步完善党外干部培养、选拔和使用工作的规范化与制度化。第一，坚持统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所的基本方针，既要注重政治上的进步性，又要坚持广泛的代表性。第二，坚持新老结合，在安排好老的代表人士的同时，更好地举荐各方面的新人，逐步实现老一代向新生一代的过渡。第三，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持公开、公正、公平、竞争、择优的原则，把那些群众公认、政绩突出、善于处理复杂问题、清正廉洁、团结同志的优秀党外干部选拔到领导岗位上来。
    总之，党外干部是我们国家干部队伍的重要组成部分，做好党外干部工作是党与党外人士合作共事的基础，有利于调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，有利于改善各级领导班子结构和加强党的自身建设，巩固我们党的执政地位。因此，建立一支高素质的党外干部队伍，已成为刻不容缓的工作任务。而要使这项工作不断取得新的进展，须从完善政策、健全制度入手，制定一套切实可行的工作规划，形成有效的运行机制，使培养、选拔、使用党外干部工作走上经常化、制度化、规范化轨道，从而开创统战工作的新局面。
                                                   （撰稿人系中共安义县委统战部副部长）