新时期统一战线与政治文明
                                       胡 兴 华

     我国经过二十多年的改革开放，社会生产力得到了显著的发展，综合国力有了明显的提高，为我国加入WTO准备了较充分的物质条件。但由于体制、结构等原因调整滞后，改革与发展的矛盾日显突出，已影响我国社会主义市场经济建设的进程和政治经济社会稳定的大局。在这种新形势下，如何加强统战工作，建设社会主义政治文明，事关全面建设小康社会的成败。本文拟就在社会主义市场经济条件下的统一战线与政治文明谈下自己粗浅的认识。
                              统一战线是党执政兴国的法宝
    统一战线是一种政治联盟，由不同的社会政治力量，包括各阶级、阶层、政党、社会团体乃至民族、国家，在具有共同利益的基础上，为实现共同的目标而形成的政治联盟，是“求同存异”的结合。统一战线在我国革命和建设中具有极其重要的地位，是党的总路线和总政策的组成部分，经长期的革命建设的实践检验，它是中国革命和建设的一大法宝。中国共产党是统一战线的组织者和领导者，并在统一战线中坚持自己的政治、思想、组织上的独立性，因为作为执政党，代表全国人民的根本利益，反映人民的意愿。同样，统一战线内的其他党派、团体、阶层等在坚持党的领导下，也保持着自己的政治、思想、组织上的独立性，因为他们需要分别代表所联系成员的利益、意愿。
    统一战线理论，是党的理论的重要内容，统一战线理论的创新，也是党的理论创新的组成部分。在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果中，统一战线理论都是其中的重要内容，都是马克思列宁主义同中国革命建设实践相结合的产物，是认识上的飞跃，理论上的创新。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，在反动势力极其强大，革命力量十分弱小，革命任务异常艰巨的情况下，创造性地提出了要战胜异常强大的敌人，必须团结一切可以团结的力量，建立占全民族绝大多数的广泛的统一战线，并明确了革命和建设时期统一战线的基本理论、方针和政策，形成了毛泽东统一战线思想，实现了中国统一战线史上的第一次理论飞跃。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，依据我国阶级关系的根本变化以及党和国家工作重心的战略转移，将“拥护社会主义的爱国者”、“拥护祖国统一的爱国者”纳入统战范围，并对改革开放新时期爱国统一战线的性质、任务、范围等重大理论、政策问题作了全面的阐述，形成了邓小平新时期统一战线理论，实现了中国统一战线史上的第二次理论飞跃。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，面对世界多极化，经济全球化加速发展，世界社会主义运动遭受重大挫折，西方敌对势力加紧对我国实行“分化”、“西化”图谋，国内改革建设任务日益繁重的复杂形势，对新形势下统一战线的基本理论及各领域的方针、政策作了一系列新论述、新概括，对建立社会主义市场经济体制下的民主党派问题、知识分子问题、非公有制经济等问题作了新的论述，实现了中国统一战线史上第三次理论飞跃。伟大理论创新，推动伟大实践的发展，正是统战理论的与时俱进，有力地指导和推动了党在各阶段工作目标的顺利实现，完成了统一战线“争取人心，凝聚力量”的根本任务，成为我们党带领全国人民夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，成为党执政兴国的重要法宝。
                             政治文明是市场经济的客观要求
    建设社会主义政治文明，是我国改革开放和社会主义现代化建设的必然要求，是党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结果，是党对建设中国特色社会主义事业的规律性认识得出的最根本结论。建设社会主义政治文明最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
    概括地讲，政治文明包括执政党的党内文明和党外文明，涉及政治思想、政治制度、行政事业管理、法制建设等诸多方面，建设政治文明是一个内容广泛的系统工程。
    党内文明实质上是发展党内民主，发展党内民主必须根据执政党的历史经验、根本目标、现实形势，包括国际国内的政治经济形势，与时俱进地进行。发展党内民主是中国共产党的优良传统和基本原则，我们党的历代领导人对发展党内民主都有重要的论述。毛泽东同志曾指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器”。邓小平同志也指出：“我们各种政治制度的改革，要坚定地有步骤地继续进行。这些改革的总的方向，都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主”。江泽民同志进一步指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”正是由于党在不同历史时期有了发展党内民主的重要思想和制度保障，才使得党始终充满生机和活力。
    党内文明是党外文明的基础关键，在我国现阶段，党外文明就是人民民主，人民民主高于党内民主，它们辩证统一于政治文明之中。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民的先锋队，党来源于人民，又领导人民进行革命和建设，代表人民的根本利益和意愿。党内民主推动促进人民民主，同时还保障人民民主，全面影响人民民主。因为党的领导主要是政治、思想和组织的领导，是按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委和人大、政府、政协以及各人民团体的关系，并将处理这些关系的原则和程序通过法律和制度的形式固定下来，实现依法执政，依法执政是党内民主表现的最高境界，也是人民民主的根本保证。
    中华人民共和国宪法在序言中规定：社会主义的建设事业必须依靠工人，农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中，已经结成中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一路线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设，维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。宪法将“中国共产党领导的多党合作和政治协商”，确定为我国的基本政治制度，可以说这是民主政治的进步，是政治文明的表现。此后中共中央又颁发了经与各民主党派反复协商后制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，进一步明确了我国多党合作的基本原则、政策和政治协商的形式和方法，成为新时期党同各民主党派，无党派人士长期合作的纲领性文件和共同行动准则，使参政党派参加政权、参与政治有制度可循，更有效地发挥参政议政和民主监督的作用，更有效地推动民主政治的进程。
                          促进政治文明是统一战线的历史使命
    中国加入WTO意味着我国经济已融入全球市场经济的大循环，对我国经济政治社会将带来全面的影响，是我国坚持改革开放的深化，是对我们党带领全国人民建设社会主义现代化事业的新的考验，也是中华民族崛起的历史机遇。如何抓住这一机遇，首要的必须尽快建立和完善社会主义市场经济体制，改革与市场经济不相适应的政治、经济、法律的体制、制度、规定及观念，建设与社会主义市场经济发展相适应的政治文明。如何使市场经济条件下的各类经济成份，为全面建设小康社会服务，是爱国统一战线促进社会主义政治文明的大有作为的历史使命。
    在政治思想方面，统一战线是在共产党领导下的政治联盟，在社会主义市场经济下建设社会主义政治文明的政治思想建设中有其独具优越的作用。各民主党派按照中共中央统战部的要求，深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想统领各项工作，将“三个代表”重要思想作为自己的行动纲领。统一战线有着较为广泛的群众基础，各民生党派的成员多数是高中级知识分子或专家学者，分别具有一定的代表性，他们在各行各业，特别是日益增多增强的非公有制经济成份中，支持他们的利益，反映他们的意愿，以自己的思想、行为积极引导他们朝着党的奋斗目标发展。这要比单纯的口头的、文字的政治思想工作效果好得多。目前，国外仍然有敌视中国的发展，企图对我国“分化”“西化”等势力的干扰影响，统一战线的作用更显得尤为重要。
    在政治制度方面，多党合作、政治协商是我国的一项基本政治制度。根据我国的国情，借鉴人类政治文明的有效成果，推进政治体制的改革，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化是社会主义政治文明的表现，也是我国建设完善的社会主义市场经济体制的客观要求。我国实行以公有制经济为主体，多种经济成份共同发展的经济基础，在政治体制上就必须有相应的反映，在近期内加大对非公有制经济人士的统战工作，使其中具有一定代表能力的，能坚持中国共产党的领导，热爱社会主义或拥护祖国统一，或通过自己勤诚劳动致富的人士成为统战对象，或成为民主党派成员、或成为权力机构、政府机构或政协机构的组成人员，让他们在上层建筑中能代表他们所代表的利益和意愿，这是新时期统战工作的一个重点，也是政治体制改革的一个重要方面。当然，推进政治体制改革，要坚持从我国的基本国情出发，总结人类社会历史经验教训，不能照搬西方资本主义政治制度模式，搞三权分立，多党轮流执政。历史实践经验证明，只有中国共产党才能领导广大的人民群众，实现中华民族的伟大复兴。
    在行政管理体制方面，WTO不要求各成员国有同一的政治体制（模式），但要求一国的政治管理体制适合WTO规则的运行。随着全球经济发展速度加快，中国经济与国际接轨，我国政府职能的重点将由调控社会经济转为管理制度的创新，转换政府职能，规范行政行为，使行政管理体制全面适合世贸组织的需求，这也是我国社会主义市场经济体制的客观要求。
    我国改革开放的实践和人类政治历史经验说明，政府、企业、事业和社会组织的性质、职能、目的要求各异，只有各就各位，各尽所能，才能促进经济社会的协调发展。政府是行政组织，正人正事，提供公共产品，制定良好的公共规则，酿造有利发展的环境，为人民群众造福最多的政府才是最好的政府；企业是经济组织，提供物质产品，通过守法诚信的生产经营活动，以最少的投入获得最大的收益，为社会创造物质财富最多的企业才是最好的企业；事业是服务组织，提供精神产品，通过文化、教育、卫生、慈善等，保障社会生产、生活的正常有序进行，为社会造就高素质的人才，高品位的精神产品才是最好的事业单位；社会组织属于群众性组织，主要提供个体性物品，联络沟通上下左右的关系，上为政府献计献策，下为群众排忧解难的才是最好的社会组织。政府的职责就是把凡是能够营利产品交给企业生产，能自筹自足的事业单位放手它独立发展，把群众能办的事交给社会组织办。政府的作用应主要集中在政策引导，明确方向，通过法律法规政策、财政税收等手段，管理和调控企业、事业和社会组织，而不能包办代替。这样就有利于形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制，适应社会主义市场经济的要求。
    爱国统一战线在我国行政管理体制改革中也具有独特的作用。在中国共产党领导下的各民主党派作为参政党，本质上区别于社会组织，但也根源于社会组织，他们的广大成员广泛地分布在各企事业单位、社会组织中，而且他们大多数是技术骨干、学术带头人，有深厚的群众基础和社会影响力，他们作为各党派的成员，理当积极配合、支持我国的行政管理体制的改革，使各企事业单位、社会组织在政府的宏观调控下健康有序地参加到市场经济社会中，为全面建设小康社会，推进社会主义政治文明作出新的贡献。
    在法律制度、司法体制方面，健全的法律制度是政治文明的重要表现，党的十六大号召“依法治国，建设社会主义法制国家”。人类历史证明：任何经济社会的进步都离不开法制的健全，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入WTO的新形势，就必须加强立法工作，提高执法水平，确保公平正义，建成中国特色的社会主义法律制度。推进司法体制的改革，必须按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关机构设置，职权划分和管理制度，建立权责明确，相互配合，互相制约，高效运行的司法制度。
    加入WTO，我们不但要弄懂经济问题，也同样要弄懂法律问题。要建立和完善适合WTO的经贸法律制度和司法体系，需要全国司法工作者、法学研究者以及社会各界的有识之士乃至全国人民的积极参与。统一战线人多面广素质高，对各行各业情况比较熟悉，他们身体力行，往往更多的从“参政议政”的角度观察分析社会现象，通过担任司法监督员、检查员等，进行专题调研，向政协、人大提出建议、提案、议案，有利于提高立法、执法水平，使之更好地为社会主义市场经济服务。
    市场经济根源于平等自由，反映到司法制度上就是公平正义，我国宪法规定人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，这与市场经济社会的发展是相符的。在国外，司法官员，特别是法官的“中立性”格外强调，有的国家甚至规定法官不得是任何党派的成员，其目的就是保证法官的“独立性”和“中立性”，只以公平正义来判断是非。如何在市场经济条件下积极稳妥地加强司法领域的统战工作有待进一步探讨。
    统一战线是政治文明的表现形式，通过参政党派参政议政、民主监督而促进政治文明的发展，政治文明涵括了统一战线，保障和促进统一战线的发展，两者相互影响，相互促进。大力加强统一战线工作，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，是时代的要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。
                                                     （作者为进贤县人民法院刑事庭副庭长）