对建设政治文明与坚持和完善我国的政党制度的认识和思考
                              郭  翀 杨立峰 宋心鑫 徐继红

    政治文明建设是一个复杂的系统工程，涉及到政治意识形态工作和具体的政治实践。党的十六大报告把建设政治文明与物质文明、精神文明相提并论，可见其非常重要。何谓政治文明？政治文明的内涵极其丰富。从政治运行过程看，包括政治理念文明、政治制度文明、政治行为文明、政治秩序文明。政治理念文明要求树立基本人权理念、人民主权理念、民主权利理念、为民服务理念和宪政法治理念。政治制度文明要求改革和完善根本政治制度、基本政治制度、具体政治制度、政治运行体制和机制。政治行为文明要求实现政治行为的制度化、规范化和程序化。政治秩序文明要求理顺政府与市场、政府与公民、政党与政府、中央与地方等各种关系。从政策管理过程看，政治文明还包括政策制定文明、政策执行文明、政策监督文明、政策评价文明。
    政治文明建设的核心内容是政治体制改革。为什么要进行政治体制改革呢？原因是现行政治体制存在许多弊端。其表现形式有多种，如党政不分、缺乏民主和权力制约等。这些问题又集中表现为政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化。 
    在我国建设政治文明具有现实紧迫性。目前，一些人把政治文明仅仅理解成物质生活丰富之后必要的精神满足，而没有把政治文明看作是推动社会进步的重要动力。一些人把政治文明实现的过程仅仅看作是少数服从多数的民主化，而没有把政治文明看作是不断听取公众意见最终凝聚共识的过程。还有一些人把政治文明看作是随心所欲的个性扩张，而没有看到政治文明是在法制轨道上实现的社会共赢。甚至还有一些人认为政治文明就是可以任意诋毁政府和他人，而没有意识到政治文明首先是一个公开透明、相互尊重、平等交流的过程。在一些地方，贿选事件不断出现，雇凶杀害竞选对手的案件也时有发生。在一些单位，用人上存在不正之风，干部选拔难以透明。在这样的情况下，建设政治文明具有十分重要的现实意义。
    近几年来我国的政治文明建设取得了可喜的成就。我们普通老百姓可以通过发生在身边的事例明显感觉到这些成就所带来的变化。
    在法规方面，《中华人民共和国民法（草案）》于2002年12月23日首次提请全国人大常委会审议。这是中华人民共和国诞生50多年来的第一部民法典，虽然仅仅是一个草案，但它却引起了人们广泛而深情的关注。因为民法是一部保障人的生存，促进人的发展的法律，也是治国安邦和人民安居乐业的基本法。今年8月1日起《城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法》开始实施，施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》宣告终结。从收容遣送到救助管理，无疑是社会进步的一个表现。人们普遍认为，新办法体现了政府在执政理念上的进步，即由过去的权力型政府、管理型政府，向责任型政府、服务型政府的转变。最近出台的新的婚姻法规取消了以前结婚离婚均须单位“开证明”的公私不分的做法，取缔了令人难堪的婚前检查；新的法律救助条款规定了弱势群体的平等诉讼权利，一言以蔽之，就是付不起律师费的穷人打官司由政府埋单；民工权利问题，也开始浮出“立法”层面，有些城市已经率先取消民工进城打工要办“暂住证”的制度。一次性出台措施最多、将很多老掉牙的不合理规矩一股脑丢弃的当属今年8月7日由公安部宣布的“30条便民利民措施”。这30条措施涉及户籍、交通、出入境等方面，深受老百姓好评。严格的户籍制度是我党建政以来一项特别的人口管理制度。户口这个词，对于中国人来说有太多的强制与宿命的色彩。以前，农民想转成城镇户口，小城市人想获得进京户口，西部人想去东部，可谓难于上青天。这显然已难以适应当今中国的改革开放、经济发展对人才流动的要求。改革开放以来，这些僵死的条条框框已经发生松动。此次出台的变法，一是方便了人才流动，减少了不必要的环节；二是考虑到了人的基本权利。此前，出国留学生要注销户口，回来再注册，何其麻烦；凡犯罪判刑的人，一朝获罪，户口立即被注销，刑满后成了有家不能回的人。这些做法都已成为历史。新条款中使用最多的词是“根据本人自愿”。这或许是中国户籍政策从强制转向自愿与自由的开始。
    在法院审判方面，今年我国省级法院在民商事审判领域首次推出判例指导制度。即选择以往的典型案例作为判例，为法官审理案件提供借鉴和指导，今后有类似事实的案件，在适用法律以及裁量幅度上，可参照相关判例进行判决。这样可以提升法院司法的统一性，确保审判的公正与效率。
    在机构改革方面，近几年全国大刀阔斧的政府机构改革已取得初步成效。今年3月10日，十届全国人大一次会议以绝对多数通过了国务院新的机构改革方案。这次改革把职能转变放在首位，具有鲜明的时代特色。改革后的中国政府机构以精干、高效、透明而又“以人为本”的形象展示在国人面前。
目前深圳市正在打造一个决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府构架，为特区探索一条行政体制改革的新路子。
    在社会保障与就业方面，国家继续加大社保投入，继续巩固“两个确保”。据统计，去年我国首次基本实现对城市贫困人口应保尽保，低保覆盖面达到1985万人。十六大报告将就业提到民生之本的战略高度，千方百计扩大就业。党中央多次召开扩大就业专题会议，领导布署全国的就业工作。各地党政部门开展了形式多样的就业招聘活动，尤其对双职工下岗人员、“4050”下岗人员给予了特殊的政策扶持。
    在农村工作方面，今年国务院颁布了《关于全面推进农村税费改革试点工作意见》，有效地减轻了农民负担。卫生部今年在农村卫生工作方面推出了两大举措：一是建设社会化的农村卫生服务网络，二是建立新型农村合作医疗制度。这两个举措受到广大农民的拍手称赞，有效解决了不少地区农民因病致贫、因病返贫的问题。
    在干部人事制度和公务员管理方面，我们走访、调研了南昌市的一些党政机关，结果让我们喜出望外。
    在南昌，以前计划经济体制下形成的铁板一块似的干部人事制度，使不少干部沉湎于“官本位”的泥潭中不能自拔。一些人不思进取，驽马恋栈，易上难下。针对多年来干部队伍死水一潭、庸人下不来、能人难上去的现状，南昌市委、市政府扬起了“严格考核”的利剑，制定了一系列相关制度，彻底改变了以往的面貌。
    南昌市人事局的一位同志说得好，“政治文明的核心是制度文明”。近几年，南昌市委、市政府在制度创新上确实下了一番工夫：从人才洽谈会到南昌人才论坛，人才制度的创新带来了人才兴业的“洼地效应”；从公开招聘到任职资格认证，选拔任用制度的创新激发了干部队伍的无穷活力；从定性到定量，考核制度的创新带来了干部作风的根本转变；从经济责任审计到异体监督，管理制度的创新营造了清新的局面；从试用制到考核淘汰，风险机制的创新增强了干部的责任意识。
    在南昌，人们把政府的那些行政审批部门称为“老百姓的窗口”，是因为从这一扇扇窗口里，看到了人民公务员转变作风的可喜变化。南昌的行政审批由以前“跑部门审批”改为“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”；由过去“高高在上”到现在大家平等。过去是申请人围着经办人转，现在变成了部门围着窗口转，窗口围着群众转，真正体现了行政机关职能的转变，也真正体现了“三个代表”重要思想。这种机制使部门权力得到了真正意义上的监督，稍有不规范或腐败，立马大白于天下。使过去的吃拿卡要、暗箱操作、搭车收费、生冷蛮横等行为失去了市场。
    上述政治文明建设的成就，主要归功于我国逐步形成和完善着的独特的政党制度。
    众所周知，我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。共产党是执政党。所谓执政，最根本的就是领导和支持人民当家作主。
    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这个制度，有利于人民群众参与对国家事务的管理，保证人民代表大会行使职能，使立法和决策更好地体现人民的意志。
    共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国一项基本政治制度。共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，永远合作共事。坚持和完善这一制度，有利于人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能。
    一个国家的政党制度是否优劣，用什么样的标准来衡量我国政党制度？对于这一问题，党的三代领导人在不同时期从不同侧面都进行过论述。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就指出：“中国一切政党的政策及实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根结底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小。”邓小平同志在新的历史时期进一步指出，“评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”江泽民同志也强调，“判断一个国家政党制度的优劣的重要尺度，是看它是否适合本国国情。”
    我国建国以来尤其是改革开放以来所取得的辉煌成就，足以证明我国的政党制度是适合我国国情，是非常正确、非常优越的政党制度。坚持和完善这个制度是建设政治文明的前提和基础。
坚持我国的政党制度，最根本的就是坚持共产党的领导。在中国要想办好中国的事情关键取决于中国共产党。所以搞好共产党自身的建设尤为重要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以改革精神研究党的建设所面临的重大理论和现实问题，使共产党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。推进党的建设的重点是，加强党的执政能力、应付复杂局面的能力、依法执政的能力以及总揽全局的能力。
    在搞好共产党的建设的同时，也应搞好民主党派的建设。在搞好民主党派建设时应着重注意以下问题：
    1、在宪法的总体框架行使民主权利。宪法是国家的根本大法，其作用是规范和约束权力行使，保障国家机关依法行政，人民依法享有当家作主的权利。因此，对共产党及行政机关是否依法办事，办事效率如何等，是民主党派监督的范围，也是宪法赋予的职权，放弃这些权利也是违反宪法规定的。
    2、对管理国家权利的行使不能只限于“两会”期间。既然宪法赋予了民主党派及其党员参政议政的权利，作为参政党就应当担负起自己的职责。真正起到监督执政党和行政机关依法行政的责任。
    3、健全和完善民主党派参政的规范化、法律化建设。如何行使宪法赋予的权利，宪法也只作了笼统的规定。作为国家政权参与者的民主党派，应与国家权力机关一起，制定其成员如何行使职权的法律、法规，使宪法条文变成具体的、可操作的行为规范。这样才能使监督、参政等职责不留于形式或书面。
    4、加强自身队伍建设，使爱国统一战线更加强大。一个国家，一个政党没有人是不行的，没有勇于负责，善于工作的人也不行。在社会分工更加精细，信息更加透明流畅的今天，需要大量高素质的人加入参政党的行列。因此，应注意吸收专门人才不断充实参政党的队伍，参政党的队伍的壮大就是统一战线的壮大。
    5、注意发挥已经在各级领导岗位上民主党派成员的作用。应当说民主的过程不是一天能实现的，建设社会主义政治文明的目标也不是一天就能实现的。面对这一漫长的过程是无谓地等待，还是脚踏实地积极工作？以“只争朝夕”精神，不断地缩短这一过程则是一切负责任的政党应有的积极态度。而管理国家、行使民主权利都只是与具体的工作或行为相对应。因此，应当注重发挥已在各级领导岗位上民主党派成员的作用，使立法、行政、司法的具体活动都朝着建设社会主义政治文明的总目标不断迈进。



作者简介：（民盟青云谱区支部）
                     郭 翀：南昌市青云谱区劳动就业管理局  局长
                     杨立峰：南昌市南通学校  教务处主任
                     宋心鑫：南昌通用机械有限责任公司  副主任工程师
                     徐继红：江西省中医学院  讲师