经济结构和社会阶层的新变化对参政党的影响
                                     游 志 卫

    改革开放与加入WTO使我国的经济结构和社会阶层发生了重大变化，这一变化对我国参政党的思想意识形态、成员结构构成及工作方式和组织方式产生了重大影响。各参政党必须大力加强自身建设，处理好与执政党的关系，提高参政议政、民主监督的能力与水平以适应这一新变化。
    关键词：
    经济结构 社会阶层 参政党 参政议政 民主监督

  一、我国现阶段经济结构和社会阶层的新变化
    改革开放以来，我国的经济体制改革改变了原有的单一的经济所有制形式。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济体制逐渐形成。社会主义市场经济体制的形成，不仅促进了经济主体与经济机制发生变化，而且打破了传统的社会利益结构，产生了新的社会阶级和阶层。加入WTO后，我国经济的对外开放进一步扩大，国内市场与国际市场的衔接不断提高，使我国的经济结构、所有制结构、职业结构和劳动力就业结构，以及经济成分、经济组织、就业方式、分配形式呈现出更加多样化的趋势，社会结构随之也将发生更加深刻的分化组合。如：第三产业银行、保险、通讯等在我国产业结构中的比重不断提高，国有企业加速改制、重组、联合和兼并的进程，劳动密集型产业的发展，有利于我国农业剩余劳动力的转移和工人阶级、农民阶级的进一步分化组合；知识产权保护的强化和服务贸易的不断扩大，使律师、会计、服务、信息人员等自由职业者大幅度增长，知识分子的地位和作用更加突出；国内市场的日益开放和外国资本尤其是跨国公司的大量进入，使外商投资者和在外资企业中工作的中外管理人员不断增加；对外开放带来的国外创业理念和创业机制，使更多的中国人加入到个体私营经济的行列；同时，回国投资创业的海外华人华侨和留学人员及移居海外的专业服务人员和劳务人员也日益增多。这使一些新的社会阶层迅速形成和崛起。 
    利益的多样化必然产生多元化的利益主体，正如江总书记所说："我国的社会阶层构成发生了新的变化，除了原有的工人、农民、知识分子、干部和解放军等阶层外，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等社会阶层。"（1）我国社会阶层结构的新变化，新的社会阶层和利益群体的不断产生，使参政党内部成员构成和关系日趋复杂，给参政党产生重大影响。
  二、经济结构和社会阶层的新变化对参政党的影响
    （一）对参政党的思想意识形态的影响
    在新的历史条件下，面临开放性，多样性的社会环境和西方意识形态的影响和渗透，面临改革开放和新旧体制交替过程中各种社会矛盾的增加，参政党成员的观念意识也将发生新的变化。参政党中的成员绝大多数是拥护中国共产党提出的多党合作必须坚持的四项政治准则，即：坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针。但是也应该看到有少数成员还存在着这样或那样的模糊、片面甚至错误的认识。如有的成员受西方政党观念的影响，对我国的多党合作制度缺乏正确的认识；有的成员对社会主义民主政治建设急于求成，对政治体制改革缺乏正确的认识。因此，当前，应当在各民主党派成员中，抓住少数成员中存在的模糊认识，特别是政治制度和政党制度上存在的错误认识，释疑解惑，有的放矢地做好思想政治工作和政治引导工作。
    （二）对参政党成员构成结构的影响
    社会结构复杂性、多元性以及动态可变性等特点，使我国社会各阶层之间也产生了新的变化，出现了复杂的关系。其表现：一是各阶层的界限划分趋于相对性。计划经济条件下，阶级阶层的划分是比较稳定的，而市场经济条件下，各阶层内部成员间相互渗透明显。如知识分子阶层渗透进各个阶级和阶层又从各个阶级和阶层中生长起来等等。二是各阶层之间的利益出现统一性和多元性相结合的现象。作为一个中华人民共和国的公民和各阶层中的一员，在社会主义国家体制下，他们的总体利益是一致的；但是，由于他们的政治地位、经济地位、生活方式各不相同，因此，他们各自的利益又是多元化的。三是各阶层之间内部矛盾出现复杂多样性。这种矛盾不仅表现在各阶层的政治观点上、思想观念上、民族问题上；而且表现在各阶层成员间存在着严重的错位现象。本来，社会各成员的职业，收入、地位、声望、发展机会等是基本一致的，但由于种种原因，当前这些阶层的经济、政治、社会之间并不存在的对应关系，而是处于一种错位状态。如知识分子从事复杂的脑力劳力，拥有较高的职业声望，但经济地位还不高；而个体私营者阶层一般具有较其他阶层高数倍的经济收入，但其社会地位、政治素质却不能与其同步。在此背景下，这些新的社会阶层迫切需要寻求维护其自身利益的代言人，这就为各参政党的发展提供了新的社会基础。而各参政党为了自身的发展也必然会去寻找各自的代表人物并吸纳新的成员，这必然对参政党成员结构的构成造成巨大影响。
    （三）对参政党工作方式和组织活动方式的影响
    1、对参政党工作方式的影响。我国社会阶级结构进一步分化组合，从而形成了各种各样的利益群体。不同利益群体具有相对独立的政治利益，尤其是新生的利益群体，他们在争取、实现和维护自身利益的过程中已经较为充分地认识到政治在社会利益分配和人们利益实现中的权威性地位。因此，"不同利益群体和社会成员为实现自己的利益要求，迫切希望将自己的意志输入政治系统"，（2）因此，代表不同利益群体的参政党必定要与这种强烈的政治参与愿望和要求相适应，积极谋求利益表达渠道，并力图通过政治过程介入来争取、实现和维护自身的群体利益，这将促使参政党的工作方式产生重大转变。
    2、对参政党组织活动方式的影响。随着社会的发展与转型，知识分子已经是工人阶级的一部分。参政党成员中的大多数是知识分子，因此，一些参政党的成员认为民主党派理所当然应当是"一部分工人阶级的政党"或"工人阶级中脑力劳动者政党"；另外一个突出的问题是民主党派能不能发展非公有制经济代表人士，随着非公有制经济不断扩大，其代表性人物越来越多，其中一些人迫切希望加入民主党派。这使一部分参政党成员对组织发展中坚持"三个为主"存有看法。但如果组织发展上不坚持"三个为主"，而就可能改变民主党派的纲领和性质，并可能改变原有政治资源分配规则。尽管各党派经过协商，明确坚持政治资源分配规则，又要解决新问题，但如果在分配政治资源中存有偏差，可能影响中国共产党领导的多党合作制度政治结构的合理规范和政治功能的正常发挥，这必然对参政党的组织活动方式产生重大影响。
  三、新形势下参政党应采取的对策建议
    新的历史时期我国经济结构与社会阶层的新变化，必然使参政党的工作面临全新的环境与对象。这就迫切需要各参政党在今后的工作中与时俱进、以变应变，认真分析和研究我国经济结构和社会阶层的状况、特点及其发展趋势，为自身的发展及共产党制定统一战线各项方针、政策提供资料和依据，更好地发挥参政党的参政议政、政治协商、民主监督的作用。当前，面对新形势、新变化，作为参政党的各民主党派应积极做好以下几方面的工作。
    （一）大力加强参政党的自身建设
    参政党要适应新的历史时期的社会发展变化，首先必须大力加强自身建设，提高其自身素质和工作质量。
    1、大力加强思想建设，这是参政党自身建设的中心环节。参政党思想建设的根本任务是以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，不断巩固参政党与共产党长期合作的思想基础，不断提高成员的政治素质和思想道德水平，增强对建设有中国特色社会主义的共识，在重大问题上分清是非，坚定信念，坚持正确的政治方向。
    2、加强领导班子建设，这是参政党自身建设的重要内容。随着社会的发展与经济体制的转型，参政党的各级领导班子成员大多数都进行了新老更替。这部分同志走上领导岗位的时间不长，岗位转换的跨度较大，因此急需提高领导水平和参政水平，使自己成为具有较高理论素养，具有复合型知识结构的新一代社会活动家；参政党各级领导人要努力掌握民主党派的工作规律和特点，使自己成为具有较强综合能力的领导者；要深入实践，深入群众，从实践中和群众中吸取智慧和营养；要努力发挥表率作用，带领广大成员更好地履行参政党职能。
3、加强制度建设，这是参政党自身建设的关键因素。随着参政党在国家政治生活中作用的增强，当前迫切需要各参政党建立健全各项工作制度：一是建立健全参政议政，民主监督的工作制度；二是建立健全反映社会政治信息的制度；三是建立健全联系团结和自我教育的制度；四是建立健全参政党机关工作制度。此外，还要加强组织建设、理论建设、领导体制建设等。
    （二）正确处理好与执政党的关系
    在中国共产党的领导下，各民主党派作为参政党，代表着各自所联系社会群体的利益，从不同侧面，以民主监督、政治协商、担任国家公职等方式参与国家政治生活，协助共产党做好社会主义各项事业的建设工作。共产党居于领导地位，各民主党派积极合作；共产党掌舵，民主党派划桨。当前，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度有了前所未有的发展，取得了显著的成绩。但是，还应看到，仍有许多问题值得高度重视。如个别地方还未能很好地处理共产党与各参政党的关系，参政党、无党派代表人士的积极性还未充分地发挥出来，共产党与民主党派、无党派人士还缺乏充分的沟通和理解，多党合作制度与政治协商制度尚缺乏专门的法律予以保障等。这必将严重地影响和阻碍参政党成员有效地参与国家政治生活。各参政党应积极主动的发挥管理国家、当家作主的能动性，重振其政党意识，"更密切地联系相关社会群体，更独立的发挥政党功能。"参政党只有充分发挥自身作为政党政治功能的独立作用，才能更积极、主动地开展与执政党的合作与协商，更加切实地参政议政。然而，各参政党在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派；不论建言献策，还是批评监督，都应有助于加强和完善共产党的领导。坚持共产党的领导与参政党独立自主开展工作这两方面是辩证统一的。没有共产党的领导，参政党不可能走上社会主义道路，也不可能为社会主义建设做出贡献；不切实尊重参政党独立开展工作，依法保证参政党在宪法和法律范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，就不可能把他们的积极性、主动性充分调动起来，也就不能达到多党合作共事的目的。各级中共党组织都要善于同民主党派成员、无党派人士合作共事。"要放手让各民主党派和有关人民团体独立自主地开展工作。在政治思想上，应当加强党的领导，在工作中，要放手让他们发挥主动性和创造性。统战部门不要干涉，不要包办代替。"（3）各参政党应改进政治协商、民主监督的方式与方法，做共产党的"诤友"、"良友"，不断提高参政议政质量，提高对国家决策的影响。
    （三）增强参政党参政议政、民主监督的力度与能力
    参政议政、民主监督是我国多党合作制度中的重要内容，是我国参政党的重要职能。参政党要在新的历史时期有所作为，就必须加强参政议政、民主监督的力度，提高参政议政、民主监督的能力与水平，使参政议政、民主监督落到实处。当前参政议政、民主监督在具体措施及贯彻执行的实践中还存在着这样或那样的缺陷，还没有形成配套的、具体的、完备的制度规范；还不同程度地存在着随意性和形式主义的做法；参政党的参政议政、民主监督的作用发挥往往受到执政党领导的重视程度和开明程度的影响。这就需要参政党协助执政党建立健全配套的参政议政、民主监督的运行机制，完善实践操作环节，从而切实保证参政议政、民主监督各项制度的有效实行，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。加强参政议政、民主监督的基本思路是逐步制定一系列配套的具体措施、规定和细则，使参政议政、民主监督做到内容具体化、运行程序化、操作规范化，在实际运行过程中，有章可循。另外，各参政党应突出自身的特点，积极参与各种政治、经济、文化、社会以及国际交流活动，对法律法规的执行情况以及社会普遍关心的热点问题及时进行讨论和评议，并促进有关职能部门给予解决。要组织力量开展专题调研，为决策系统提供高质量、可操作的建设性的意见。要重视社情民意的反映，建立健全反映社情民意的机构，充分利用会议、视察、调查、座谈、走访等方式以及提案、简报、发言、信函等形式反映社情民意。各民主党派应加大民主监督的力度，完善监督方式。特别对一些重大监督事项，应认真研究，及时促使有关方面予以重视和解决。同时，民主监督应同共产党的纪检监督、国家机关的法律监督以及新闻舆论监督、人民群众的监督密切联系，加强协作，使民主监督切实落在实处。

注释：
（1）江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，人民出版社2001年版第31页。
（2）[美]亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1996年版第11-12页。
（3）《三中全会以来》下，人民出版社1982年版第1153页。

                                 作者：游志卫（民进南昌市委会、专职副主委、研究生学历）