适应城市化发展新形势 构建社区统战工作新领域
                                       王 皓 荣

    随着改革开放和社会主义市场经济体制改革的不断深入，城市社会结构和利益格局发生了深刻的变化。社区作为基层社会生活的区域性共同体，在经济、社会生活和城市管理中的地位和作用相应突出起来。近年来，各大城市相继推行了"两级政府、三级管理"的城市管理新体制，城市管理的重心逐渐下移，街道工作逐步转向社区建设与管理，社区不仅是物质文明、精神文明和政治文明建设的前沿阵地，而且是各种社会矛盾的汇合处，加强社区党建工作日显重要。社区统战工作作为社区党的工作的一项重要方面，是新世纪新阶段城市统战工作的重要基础，是城市化进程加快和城市基层组织体制改革赋予统战工作的新任务，也是新时期统战工作的延伸和拓展。作为党的"三大法宝"之一的统一战线要适应新形势的需要，在社区建设和发展中充分发挥作用，真正成为凝聚人心、协调关系、服务经济、维护稳定的"法宝"，努力形成社区统战工作新气势。
  一、转变观念，不断提高加强社区统战工作的新认识。
    新的历史时期，党领导的爱国统一战线已发展成为全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。统一战线的工作范围也在不断扩大和发展，主要表现在：个体私营业主大量涌现，出国留学和谋生人员逐渐增加，自主择业者和非党知识分子队伍不断壮大，信教群众、外来人员也日益增多。可以说，党中央确定的统战工作范围所包括的十二种成员，大部分都生活、工作在社区，社区中的统战成员呈现数量不断增多、构成日益复杂、影响不断扩大的发展趋势。这些人群受开放的、多样的国际国内形势的影响，对单位的依附程度逐渐淡化，许多人由"单位人"变成"社会人"，思想日益多样化，关系日益复杂化，联系日益广泛化，使社区统战工作面临错综复杂的情况。
    加强社区统战工作是全面贯彻党的统战方针政策，维护社区稳定的需要。社区以一定地域为基础的群体要维持其相对稳定，就需要社区成员的感情和心理上有认同感、归属感。社区的居民来自不同的民族、不同的地域，有着不同的社会关系、文化背景和宗教信仰，其利益需求和价值取向也千差万别，他们因为各种原因，以各种生存状态集结在一定的社区，必然会产生许多具体冲突和问题。当前，各项体制改革不断深入，一些深层次的社会矛盾也显现在这种具体冲突中，使社区成为维护社会稳定的"前沿阵地"。加强社区统战工作，做好社区成员的思想政治工作，化解矛盾、协调关系，充分尊重和照顾统一战线各方面人士的利益，全面贯彻落实党的统战方针政策，让党的方针政策深入人心，可以有效增强社区全体居民的团结，切实维护社区安定的局面，使之成为维护城市社会稳定的"第一道防线"。
    加强社区统战工作是促进社区物质文明、精神文明和政治文明共同发展的需要。社区内的众多统一战线成员，大都受过良好的教育，有较高的知识层次和一定的专业技术特长，社会联系面广，政治参与意识强，能够也愿意为社区建设和管理作贡献。加强社区统战工作，联系并团结这一部分成员，认真听取他们的意见建议，充分调动他们的积极性，发挥他们在社区建设、社区管理和社区服务等方面的作用，可以提高社区建设和管理决策的民主化、科学化水平，为促进社区物质文明、精神文明和政治文明共同发展做出积极贡献。
    加强社区统战工作是拓展统战工作新领域的需要。在新时期，统一战线工作范围逐步扩大，涌现出许多新的社会阶层，原有的统战工作渠道已不能满足需要，使工作面临抓手缺、载体少的问题。随着政府机构改革转变职能和国有企业改革转换经营机制，城市工作的重点将从以单位为重点转向以社区为重点，居民对社区的依赖逐渐超过对单位的依赖，社区成为居民关注的重点。传统体制下以行政隶属关系为基础的"部门所有、条块分割"特征的基层统战工作体系，已不能适应城市管理新体制的发展要求，统战工作必须创新。为此，只有加强社区统战工作，使统战工作跳出原有的"条块分割"的行政管理模式，跳出主要依靠街道的工作渠道，向以块为主、条块结合的开放的社会协调模式转变，才能挖掘统战工作新渠道，增加统战工作新抓手，拓展统战工作新领域，才能推动统战工作不断向纵深发展，形成新的局面。
  二、夯实基础，积极探索做好社区统战工作新方法
    社区统战工作是一项全新的统战工作，各级统战部门都在不断摸索和实践。西湖区从开辟一块统战活动阵地，组织一支社区统战骨干队伍，建立一套社区统战工作制度，掌握一本社区统战资源台账入手，较好地搭建了社区统战工作架构，从而使该区社区统战工作初见成效。
    （一）建立健全社区统战工作运行机制，夯实社区统战工作的基础。一是切实加强社区统战工作领导，搭建社区统战工作网络。目前，我区各街道普遍成立了以街道党工委书记为组长，社区各有关部门、单位、党组织负责人和统战干部为成员的社区统战工作协调小组，对社区统战工作进行全面指导和协调。其职能是支持各民主党派和统战团体参与社区统战工作，与辖区内有关单位、党组织加强联系，互通信息。社区党支部都明确一名副书记具体抓社区统战工作，形成了一个以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区内各单位党组织和统战成员共同参与的社区统战工作机制。二是努力创建社区统战工作载体，设立社区统战成员台账。采取组织专人与发动社区成员相结合的方法，对社区统战对象进行全面调查摸底、登记、造册，分类建立社区统战对象人口状况档案、人才档案、技术档案等，建立社区统战台账。有条件的社区还将台账输入电脑，做到社区内统战成员人数清，情况明。在此基础上组成以党外人大代表、政协委员、其他社会各界人士为成员的社区各界统战人士联谊小组、非公有制经济人士联谊小组、统战志愿者服务队、法律咨询组等，作为开展社区统战工作的载体，加强与社区各界人士的交流与沟通，为统战成员提供服务。为方便社区统战成员开展活动，我们还在千禧城等社区设立统战活动阵地，使各界人士开展活动有了保障。三是建立完善社区统战工作制度，规范社区统战运行机制。为积极推进社区统战工作的规范化，制度化建设，各街道社区居委会都结合各自工作实际，建立了一整套社区统战工作制度，如：社区建设情况通报制度、议事恳谈制度，统战成员学习、走访慰问、交友联谊制度，为统战成员服务和统战成员为社区服务的"双向服务"制度，统战工作考核制度等。我们还采取"走百家、串百门、交百友"的方式，了解掌握各界统战人士情况，与社区统战代表人士建立联系卡，开展"三优"（即：优先、优质、优惠）服务和为困难统战对象开设"两卡"（即："生活服务优惠卡"、"医疗优惠卡"）等，为统战对象提供全方位的服务，使社区统战工作逐步走上了规范化、经常化的轨道。
    （二）充分发挥社区统战工作优势作用，突出社区统战工作的特色。一是广泛动员，紧贴社区工作。统战工作要想有所作为，就必须紧紧围绕各级党委的中心工作进行，社区统战工作也是如此。社区中的统战成员是一个巨大的资源宝库，其中不乏各级人大代表、政协委员、民营企业家、中高级知识分子，他们在社会上具有较广泛的影响。我区十分注重充分把握统一战线的特点，发挥统一战线的优势，积极发动，充分信任，真诚依靠，以最大限度地实现社区资源的共有、共享和共建，把推进社区建设与服务和营造"社区是我家、人人为大家"氛围作为社区统战工作的落脚点，在社区喊响了"居有所乐、老有所养、幼有所托、贫有所济、难有所帮"的口号，从而起到了争取人心、凝聚力量的作用。为此，我们把社区统战成员中具有技术专长的人员组织起来，开展为社区奉献"五个一"的活动，即：当好一名服务人员、结成一对帮扶对子、帮助一户下岗困难户、出好一个金点子、传授一门就业技术。二是服务社区，体现统战优势。通过发挥统一战线人才、智力密集的优势，定期或不定期组织统战成员进行恳谈，听取他们对社区建设管理的意见和建议，为促进社区建设与管理贡献聪明才智；通过发挥统战组织的协调职能，组织社区统战协调小组成员以及有关专家学者帮助协调社区关系，开展一些城市管理和为社区群众服务的社区性的工作，为社区建设与管理创造和谐的环境与条件；通过发挥统战联系广的优势，帮助社区引进技术、资金和先进的管理方式，开展各种文化交流，加快社区建设与管理的步伐；三是开展活动，共建新型社区。我们发挥农工党成员医务人员多的优势为社区建立了健康档案；发挥党派中文艺界人士的作用，开展丰富多彩社区文艺活动，满足社区人民精神生活需要，促进社区精神文明建设。我们把支持个私民营经济的发展与推动社区发展结合起来，促进两者共同繁荣，积极引导社区非公有制经济人士参与下岗职工再就业招聘活动。我们还注意挖掘宗教中的积极因素，把做"好教徒、好信教群众"与做"好公民、好市民"活动相结合，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
    （三）大力推进社区统战工作的开展，把握社区统战工作的方法。一是要抓住典型，以点带面。社区统战是统战工作的全新领域，特别是在城市化水平较低的地区，更是处于起步阶段。因此，选择一些党的组织比较健全、服务功能比较完善、建设规模比较大、统战对象比较多等基础条件比较好的社区作为突破口来开展统战工作，是可以有所建树、有所作为的。通过宣传政策、联谊交友，发挥优势、参政议政、了解情况，掌握动态、加强联系，举荐人才、关心帮助、搞好服务等工作，树立社区统战工作的典型，以点带面，推动社区统战工作的全面开展。二是把握重点、着眼服务。社区统战工作的范围包括各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、港澳同胞、台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和归侨侨眷、原工商业者、起义投诚的原国民党军政人员，重点是居住或工作在社区的无主管单位的经济组织和社会团体以及自由职业人员中的统战成员以及居住在社区的离退休统战成员。在工作中，要组织社区内的各种资源和力量为社区各界统战成员服务，又要鼓励和组织社区内的统战成员为社区建设和管理服务，通过"双向服务"，进一步增强统战成员的认同感和归宿感，使他们自觉地把自身利益与社区建设融为一体，推动社区的进步与发展。三是要强化指导、注重研究。上级统战部门要指派专人负责指导社区通过调查摸底、建立网络、完善制度等，夯实社区统战工作的基础，宣传党的统战工作方针、政策，培训统战干部和统战成员，并在经费给予一定的帮助。要针对不同类型社区以及因其居民主体的不同而表现出的不同特点进行认真研究，及时总结开展社区统战工作的经验，推动社区统战工作健康有序开展。
  三、开拓创新，努力形成开展社区统战工作新气势。
    社区统战工作起步晚，社区的情况千差万别，没有一个固定、成熟的工作模式，需要我们在工作实践中不断总结经验，才能找到合力，形成社区统战工作新气势。
    一是要努力加强社区统战工作理论研究和宣传教育。随着社区概念的引入，社区统战工作的内涵在不断深化，其外延也在不断扩展，在理论和实践上都存在着一些尚需进一步解决的问题。针对这些问题，要组织统战干部和理论工作者加强对社区统战工作的现状、特点和发展趋势的深入研究，在实践的基础上建立和完善社区统战工作的理论体系，明确社区统战工作的指导思想和主要任务。要加强社区统战工作重要性和必要性的宣传教育，不断扩大社区统战工作的影响，争取社会各界的认同。各级党委要将社区统战工作纳入街道党组织的党建目标的考核。统战部门要加强工作指导，制定有关社区统战工作方面的指导性文件，把社区统战工作纳入规范化、制度化轨道，经常开展经验交流，推动和促进社区统战工作的发展。
    二是开展社区统战工作要突出服务性，增强联谊性。社区统战工作的主要内容就是真心诚意为统战对象服务，包括政治上、生活上为其服务。政治上为其服务，主要是组织社区各界人士参政议政、开展民主监督，并为统战对象提供政治学习的机会，如社区内有重大的政治活动或有形势报告会时可邀请他们参加。社区还可以成立各种联谊小组，在重大节日召开联谊会、组织文体活动，满足他们精神方面的需要。生活上为其服务，就是要对统战对象多关心、多帮助，力所能及地为他们解决一些实际困难。社区统战工作的联谊性，就是党的统战工作者与统战对象之间的要以平等的态度，沟通双方之间感情，建立两者之间友谊。社区居民党支部和居委会是城市社会最基层的党组织和居民群众自治性组织，工作中不能完全套用各级党委、政府和单位党组织对"单位人"做统战工作的方法，而应该针对作为"社会人"的社区统战对象的特性，主要以联谊方式进行，即对通过精神情操的颂扬和物质生活的关心，来凝聚全体统战对象，发挥他们的作用。
    三是要加强社区统战干部队伍建设。没有一支素质高、业务精、能力强的统战干部队伍，社区统战工作是不能开展好的。要安排政治过硬、年富力强、知识结构新、善于做思想工作的干部从事街道统战工作。并定期对街道、居委会干部进行培训，学习统一战线理论、方针、政策，掌握开展社区统战工作的方式方法，帮助他们增强统战意识，增强开展社区统战工作的自觉性。要在社区选择一些热心统战工作、知识水平高、年轻有为的统战成员作为联络组负责人和统战工作志愿者。这样，才能够在社区统战工作中形成合力，达成共识，开创社区统战工作新局面。