2009年普法工作总结

    2009年是推进全市“五五”普法依法治市规划全面实施的关键一年。为认真贯彻落实我市“五五”普法和依法治市规划，我部按照市普法教育工作领导小组下发的《关于印发〈南昌市2009年普法依法治市工作要点〉的通知》要求，紧紧围绕工作大局，从机关实际出发，精心组织，周密部署，抓好落实，较好地完成了全年普法依法治理工作，为我市统战工作顺利开展打下了坚实的基础。

    今年，我部在全省统战工作目标管理考核中，以总分第一的成绩，再次获得“全面先进单位”称号，在全市综合目标考核中也荣获一等奖。2009年，省委统战部还先后组织了全省统战部长会议代表和全省县（市、区）统战部长培训班学员来我市学习考察统战工作。特别是在年初的全市统战工作会上，省委常委、市委书记余欣荣对全市统战工作作出重要批示，给予了“两个不愧”的评价，并提出了“三点殷切希望”。这些都给全市统战干部和统一战线广大成员以极大鞭策和鼓舞。

    根据市里部署和要求，现将我部2009年度普法依法治理工作情况汇报如下：

     一、广泛进行动员部署，全面启动法治创建工作

    我部领导充分认识到法治创建工作的重要性和必要性，从机关实际出发，全面启动法治单位创建工作。一是成立组织机构。为切实加强法治单位创建工作领导，经研究决定，成立机关法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责机关法治创建日常工作。二是制定实施意见。为扎实有序开展机关法治创建工作，使法治创建工作更加具有计划性、针对性，经反复研究，制定机关法治建设工作实施意见，明确指导思想、目标任务，提出工作开展意见。根据实施意见要求，认真制定机关法治创建工作计划，提出具体措施，明确工作要求。三是进行动员部署。全市“法治南昌”暨和谐平安南昌创建动员部署会议召开后，我部及时召开全体干部职工会议，传达学习市委书记余欣荣的讲话和有关文件精神，动员部署机关法治创建工作，统一思想，提高认识，明确要求，切实增强法治创建工作责任感和主动性。

    二、健全完善体制机制，切实加强普法组织领导

     法治创建是进一步推进机关依法行政、依法办事的重要举措，是逐步实现统战工作法制化、规范化必要途径。为此，我部高度重视，始终把法治创建工作纳入重要议事日程，抓实、抓好。一是认真落实领导责任。建立普法依法治理工作组织领导体制，主要负责同志对机关普法依法治理工作负总责，领导班子其他成员按照领导分工各负其责，各处处长负责本处普法依法治理工作，一级抓一级，层层抓落实，各负其责、齐抓共管，全力做好各项工作。完善普法依法治理工作机制，领导班子经常召开有关会议，专题研究部署普法依法治理工作，听取相关情况汇报，加强监督检查，及时解决工作中遇到的实际问题，推动机关普法依法治理工作顺利开展。二是及时调整领导机构。鉴于普法工作的需要和人员情况的变化，为加强机关普法依法治理工作领导，经研究决定，对机关“五五”普法工作领导小组成员进行调整。领导小组下设办公室，明确各自工作职责，负责机关普法依法治理日常工作。三是加强工作机构的规范化建设。按照普法依法治理工作要求，切实做到机构、制度、经费、任务的四落实，全年机关普法依法治理工作有计划、有重点、有检查、有创新。同时，根据工作需要，配备了电脑、电视机、投影仪等必要的法制宣传设备，为法制宣传工作打下了一定基础。

    三、突出重点内容对象，认真完成全年普法任务

    根据全市普法依法治理工作的统一要求和部署，突出普法重点内容，抓好普法重点对象的法律法规普及工作。一是扎实开展年度重点法律法规的学习宣传。按照机关人员学法时间不少于40学时的要求，采取集中学习和分散自学的办法，组织学习宪法、突发事件应对法、水污染防治法、循环经济促进法、企业国有资产法、禁毒法、增值税暂行条例、江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法及《江西省2009年重点普及法律辅导讲话》、《“五五”普法干部读本》等，明确内容，把握实质。二是认真落实重点对象学法任务。建立健全公务员法律学习、法律知识培训、考试考核制度，推进公务员学法制度化。积极组织机关公务员参加年度法律知识考试和学法用法征文活动，丰富法律法规知识。公务员参考率达100％。按照全民普法要求和全市统一部署，精心做好考前各项准备工作，认真组织处以下干部职工参加江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法考试，巩固所学知识，检查学法效果。三是切实抓好领导干部学法。为贯彻落实《关于在“五五”普法期间进一步加强全省领导干部学法用法工作的意见》，制定机关加强领导干部学法用法实施方案，推动领导干部学法用法工作深入开展。为提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平，采取中心组学法、双休日学法、以考促学等形式，认真抓好领导干部重点学法内容的学习普及工作。领导干部参加全省普法考试参考率和合格率达100％。按照全市千名领导干部讲千堂法制课要求，组织开展2次领导干部讲法制课活动，帮助大家进一步掌握有关法律知识 。

    四、紧密结合机关实际，扎实开展法制宣传教育

    按照全市法制宣传教育要求，认真组织参与市法制宣传教育各项活动，积极参与“12.4”全国法制宣传日活动。扎实组织开展法制宣传教育“六进”活动，把法律法规知识送进乡村、社区等，营造人人学法、个个知法、事事遵法的良好氛围。认真开展法制宣传教育活动，结合实际开展学习《公务员法》等活动，增强了大家法制观念，提高了执法能力和水平。机关法制教育宣传员积极参加市法宣办组织的法制培训，认真学习，做好笔记，并利用适当时间在干部职工中进行学法宣传辅导。为做好普法工作，我部及时购买了《江西省2009年重点普及法律辅导讲话》、《“五五”普法干部读本》等书籍，保证了普法学习宣传资料。坚持把普法依法治理工作专项经费列入机关经费预算，保证普法依法治理各项经费开支。切实做好上级部门交办的各项工作任务，及时报送各项材料。建立健全各类普法依法治理工作台帐，分类装订成册，规范管理利用。通过学法宣传，机关干部职工的法律知识不断丰富，依法办事的自觉性得到了进一步提高。

    五．成果突出，成效显现

    在普法依法治市教育活动中，我部始终把是否促进了发展作为检验普法依法治市的根本标准，确保普法依法治市教育活动取得了实实在在的成效。从今年工作来看，呈现出以下特点

    （一）当好“三大工程”实施的服务器

     配合省委统战部成功举办第四届中国“五会”（南昌）经贸恳谈会。会前，为确保一批大项目好项目落户南昌，我部“走出去”，分别赴上海、南京等15个经济发达城市，拜会了30多家友好商会，并派员出访欧洲、澳门等国家和地区，宣传推介南昌；“请进来”，邀请4批海外工商界知名人士来昌考察。10月28日，恳谈会在昌隆重开幕，来自海内外的300余名客商云集南昌，共促发展。省委副书记、省长吴新雄作书面致辞。中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙讲话并宣布开幕。开幕式后，我市在国有企业及综合项目、太阳能光伏产业项目和半导体照明产业项目专题推介会上进行了项目推介。在我们的精心组织和细致安排下，大会取得圆满成功，现场签约130个项目，签约资金达345.7亿元。其中，南昌签约项目10个，签约资金达46.85亿元。

    认真组织“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”活动。我们加强与市委政研室的联系，以推进“三大工程”实施为主题，协助各民主党派、工商联和无党派知联会确定8个调研课题，由主要负责同志亲自挂帅，组织精干力量深入调研。为帮助民主党派开阔视野、扩大知情权，我们还借助“外脑”，举办了“南昌发展低碳经济”专题讲座，邀请中国光电首席科学家、九三学社中央顾问闵乃本院士来我市，主讲新能源发展和低碳经济前沿知识；邀请了全国政协常委、省政协副主席、民革省委会主委陈清华和全国人大代表、市政协副主席、农工党市委会主委龙国英传达全国“两会”精神，为民主党派、无党派人士更好的知情出力创造条件。经过认真深入的调研，形成了一批高质量高水平的调研成果，为市委市政府科学决策提供参考。

    助推非公经济健康稳步发展。为帮助非公经济人士有效应对国际金融危机影响，我们在全市统一战线开展帮助非公有制经济人士共克时艰促发展活动。活动中，我们组成5个工作组，深入开展走访、慰问和调研活动，及时把市政府新出台的《关于支持和帮助企业加快发展的若干措施》送上门，鼓励企业坚定发展信心；组织非公企业参加第四届中国中部投资贸易博览会、“泛珠三角省会城市和港澳商会合作交流会”、中国·南京重大项目投资洽谈会、2009南昌·宁波周活动以及举办“浙赣女企业家联谊沙龙”等，支持企业加强协作，共度难关；支持市工商联牵头构建“环鄱阳湖生态经济区”商会协作机制，引导民营企业参与区域经济的发展和合作；在复旦大学举办南昌市第三期民营经济高级研修班，依托名校资源，邀请著名经济学家讲学，增强民营企业家抵御风险、驾驭市场的能力。这种培养本土企业家的有益探索，得到市委市政府主要领导的充分肯定。

    （二）当好多党合作事业发展的推进器

    我们协助市委定期召开民主协商会、情况通报会和座谈会，做到重大问题坚持于决策之前和决策执行过程之中，推动多党合作各项制度落实。今年还重点推进了四项工作：

    推动特约人员工作开展。争取市委重视，市委办公厅转发了我部《关于进一步推进特约人员工作的意见》，我部牵头，又与十个聘请部门联合下发《南昌市特约人员履职情况考核办法》。各聘请部门进一步健全工作机制，充分发挥特约人员的监督、咨询、评议和联络作用。在此基础上，我市还召开了特约人员工作交流会，宣传和推广市地税局、市检察院开展特约人员工作的经验做法，将特约工作由规范聘请、扩大范围推进到健全机制、发挥作用的新阶段。

    加大党外干部培养选拔力度。为加强党外干部培养选拔工作，我们积极争取市委的重视和县区党委的支持，在今年我市市县区联合面向全国公开选拔领导干部工作中，有110个职位鼓励党外人士报考，其中有8个职位专门用于选拔县区法检两院党外领导干部。经各层层选拔，最终有8名党外干部分别担任县区法检两长，实现了县区党外法检两长配备的新突破；同时还选任了1名党外副县级干部、13名党外科级干部，一批优秀的党外干部脱颖而出，此外，为提高培训质量，我们还首次在中央社会主义学院开办高级研修班，对全市县级党外领导进行集中轮训，参加学习的40多名县级党外干部普遍反映，开阔了眼界，提升了素质，并深切感受到统战部门的关心。此外，加强与省委统战部、市委组织部的沟通，积极做好党外干部调学工作，全年共有27名党外干部被抽调参加中央统战部、省委统战部、省委党校和市委党校的各类学习，帮助他们提高业务水平和理论素养。

    协助民主党派、工商联市级组织换届。今年是民主党派、工商联市级组织的换届年，市侨联也面临换届。我们立足现实，着眼长远，统筹考虑，精心部署，积极协助和帮助民主党派、工商联抓紧做好人选的储备和物色工作，制定了切实可行的换届工作方案，召开了换届工作座谈会。目前各项准备工作正在平稳有序进行，将于12月底之前顺利完成换届。     

      发挥党外人士作用。我们积极做好第二届党外专家博士与企业科技对接活动的跟踪协调工作，促使江西科技师范学院“博士工作站”于2月份在桑海经济技术开发区正式揭派；协助市科技局落实扶持党外博士专家产学研项目政策，共发放产学研成果转化专项资金650万元。在扶持政策和资金的支持下，党外的专家博士的研究成果得到了有效及时的转化，充分发挥了他们的智力密集优势。此外，我们积极支持各民主党派开展和谐社区和社会主义新农村服务基地共建活动，协助农工党西湖总支在西湖区骆家花园社区建立了一个新的共建服务基地，使共建服务基地达到25个，并开展了一系列教育、卫生、法律、文化、慈善捐助“五进入”活动，取得了较好的社会效益。

    （三）当好社会和谐稳定的调节器

    促进民族宗教界和谐稳定。一是充分发挥市宗教工作联席会的作用。及时调整市宗教工作领导小组成员单位，新增市总工会、团市委、市妇联、南昌海关为成员单位，进一步形成工作合力，有效抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透。开展民族宗教领域调研工作，对佛教、道教、天主教和伊斯兰教基本情况进行调查摸底工作，提出相应的对策及建议。二是积极推进宗教事务依法管理。召开全市依法管理宗教事务专项工作总结表彰会，总结经验，表彰先进。争取市委市政府的重视，重点推动县区宗教行政执法主体建设，加强基层民族宗教工作力量，推动宗教工作进一步规范化和法制化；三是努力促进民族宗教界服务和谐社会。以开展创建“和谐宗教寺观教堂”和无邪教创建活动为主要内容，进一步引导宗教活动场所加强管理，为南昌实现“三保”目标作贡献；加强爱国爱教培训教育，举办全市宗教界爱国主义教育学习班，邀请省民族宗教事务局谢秀琦局长作了题为“佛道教文化与建设中华民族共有精神家园关系初探”的专题报告；组织开展“服务科学发展、构建和谐社会为祖国60华诞献礼征文活动”和“爱我中华”少数民族迎国庆60周年专场文艺晚会等纪念活动，进一步激发了民族宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献的积极性和创造性。四是切实落实民族宗教政策。继续协调解决基督教新教堂用地问题，开展少数民族村帮扶活动，切实解决民族宗教界的困难和问题。

     促进阶层关系和谐。我们积极引导广大非公有制经济人士在化危为机的同时，主动承担社会责任，积极参与我部会同市劳动和社会保障局、市工商联共同举办的“百家民企情系返乡农民工招聘大会”，现场为农民工兄弟提供了4500个用工岗位和30多个创业项目，当天就有528名农民工被录用，1126名农民工与用人单位签订用工意向合同，750名农民工参加了各种技能培训，271名农民工找到适合自己的创业项目。在我们组织的“百企帮百村”活动和“百千万惠农工程”中，非公有制经济人士也是真诚帮扶、真心解困。目前，我市“百企帮百村”活动共落实帮扶项目92个，实际到位资金480万元；“百千万惠农工程”已完成376家企业对接360个自然村，开展惠农项目132个；招聘返乡农民工5521人，接受大中专毕业生就业1907人。

    促进海内外同胞关系和谐。我们坚持“请进来”和“走出去”相结合的方式，积极开展联谊活动，扩大与海外华人华侨的联系与交往，促进经济、文化交流与合作，宣传南昌、推介南昌。全年，先后接待了我市港澳政协委员、香港经贸商会高层访问团、澳门缅华互助会赴赣考察访问团等多批次客人，并派员赴港澳、美加开展海外联谊工作。

    在积极推进统一战线各领域工作同时，我们还认真抓好了部机关自身建设。根据中央和省市委的统一部署，我部扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，始终突出实践和统战两大特色，做到了“规定动作”严要求、不走样，“自选动作”高标准、有特色。在对部领导班子分析检查报告满意度测评中，满意率达100%。市深入学习实践科学发展观活动简报分别在第3期和84期对我部学习实践活动的主要做法予以介绍；《南昌日报》也专门以《 创新统战工作,服务南昌发展》为题，报道了我部的经验和做法，有近30条有关我部学习实践活动的信息在中央、省级刊物和网站上刊登。精心组织开展了部机关效能年活动，活动中我们做到“五个”祝中，即注重领导垂范、注重建章立制、注重目标管理、注重活动引导、注重增强素质，进一步提高了机关工作效率，优化了机关工作环境，激发了部机关全体干部职工干事创业的热情。

    一年来，我部在“五五”普法和依法治理方面做了一些工作，取得了一定成绩，但按照市委和市普法办的要求，还存在一定的差距。今后，我们将认真按照全市“五五”普法工作要求，进一步加强法制宣传教育和法治创建工作领导，以求真务实精神，扎实做好普法依法治理工作，为推动统战工作不断向前发展作出更大的贡献。

　                                                              中共南昌市委统战部

                                                         2009年12月15日