根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发(关于开展“投资环境、文明行风”评议评价工作实施方案>的通知》(洪办发[2003]24号)文件精神(以下简称“双评”)，我市己连续开展了两年“双评”工作，收效显著，社会反响很好，已成为打造南昌“四最”投资环境，促进经济和社会事业快速和谐发展的有力抓手和重要举措。为切实巩固“双评”工作成果，进一步加强机关作风和部门行风建设，提高机关效能，规范行政行为，促进依法行政，现就2005年“双评”工作，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以保持共产党员先进性教育为契机，以推进贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》进程和“服务提优、效率提速、素质提高”为目的，围绕加强作风效能建设，创优政务环境，推动全民创业，加快富民强市，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，落实科学发展观，大力弘扬求真务实的精神，切实解决损害群众利益的突出问题，进一步优化投资环境，提高办事效率和服务质量，努力健全完善优化投资环境的长效机制，巩固和发展“双评”工作成果，为促进我市经济社会全面协调可持续发展提供保证。

二、组织领导

成立南昌市“双评”工作领导小组，组长由市委副书记、市政府市长李豆罗担任，副组长由市委副书记、市纪委书记马承祖担任。成员为：市政府秘书长、办公厅主任郭曙，市纪委副书记、市监察局局长曾亦冰，市委副秘书长、办公厅主任李福如，市政府副秘书长、市审批办证中心主任李国根，市委组织部副部长邹绍辉，市委宣传部副部长马健，市人事局局长崇江林，市直机关工委书记傅俊德，市纪委常委、监察局副局长陈辉林，市政府办公厅副主任程一征。

下设市“双评”工作领导小组办公室(以下简称“双评”办)，陈辉林兼任主任，程一征兼任副主任。办公室成员从领导小组成员单位中抽调人员组成。“双评”工作在市委、市政府领导下，由市“双评”工作领导小组具体组织实施。

三、评议对象及分类

市委各部门、市直各单位及其他单位为评议评价对象(共88个)。

根据工作性质、职能、同企业和群众接触的方式与程度等影响评议评价结果的因素，将评议评价对象分为三大类，第一类为具有行政执法职能的单位；第二类为具有行政管理职能和窗口行业的单位；第三类为综合部门及相关单位。

(一)具有行政执法职能的单位(36个)

市建委、市人口和计划生育委员会、市检察院、市法院、市公安局、市劳动和社会保障局、市审计局、市工商局、市国税局、市地税局、市统计局、市国土资源局、市环保局、市市容局、市城市行政管理执法局、市规划局、市市政公用局、市房管局、市园林绿化局、市教育局、市卫生局、市文化局、市广电局、市旅游局、市民政局、市司法局、市质量技术监督局、市物价局、市食品药品监督局、市交通局、市水利局、市林业局、市安全生产管理局、市人防办、市新闻出版局、市公路局。

(二)具有行政管理职能和窗口行业的单位(25个)

市发展和改革委员会、市经贸委、市外经贸委、市国资委、市商贸委、市审批办证中心管委会、市人事局、市财政局、市农业局、市科技局、市机关事务管理局、市粮食局、市法制办、市气象局、市体育局、市信访局、市外事侨务办、市个私办、市供销合作社、市农业综合开发办、市档案局、南昌日报社、南昌高新技术产业开发区管委会、南昌经济技术开发区管委会、红谷滩新区管委会。

(三)综合部门及相关单位(27个)

 市委办公厅、市政府办公厅、市人大机关、市政协机关、市纪委(监察局)机关、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委农工部、市委政法委、市委政研室、市直机关工委、市接待办、市委台办、市委老干部局、市民族宗教事务局、市史志办、市委党校、市总工会、团市委、市科协、市妇联、市工商联、市文联、市残联、市社联、市侨联。

 四、评议评价目标及内容

通过“双评”工作，使市直各部门和相关单位及干部职工执政为民、求真务实、诚实守信的意识进一步增强，作风行风建设的各项制度、措施进一步落实，工作效率和服务质量以及科学执政、民主执政和依法执政水平进一步提高，投资环境进一步优化。切实打造我市成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的“四最”品牌，真正做到企业满意、群众满意、基层满意和上级机关满意。

(一)机关作风与效能建设情况

按照市委、市政府《关于印发(南昌市开展机关“效能年”活动实施方案)的通知》(洪发[2005]2l号)及效能建设的有关要求．各单位是否有效解决了“效能年”提出的：“中梗阻，下搁浅”问题，“四多”问题，行政“不作为、乱作为”问题，“四乱”问题等工作目标；是否制定了工作方案，成立了相应的机构，落实了机关效能建设领导责任制；是否建立了机关效能建设工作调度会和情况通报制度；是否制定了本单位效能建设的长效管理制度并抓好落实情况等；《方案》中明确的责任部门是否按规定期限完成了“效能年”确定的20个工作项目。

(二)行政审批和制度建设情况

是否认真贯彻《行政许可法》，对行政许可项目进行了公示；是否将行政许可决定向社会予以公开并允许公众查询；对保留的行政审批事项是否实行了“一个窗口对外”；是否完成第四轮行政审批制度改革工作；是否对依法由两个以上部门分别实施的行政许可实行了“并联审批”；审批程序是否规范，有无制定操作流程；是否废止了违反《行政许可法》的行政审批事项。

(三)依法行政和依规办事情况

是否按市政府《关于贯彻执行国务院<全面推进依法行政实施纲要)的通知》(洪府字[2004]30号)文件要求，制定本单位贯彻《纲要》的五年规划和年度安排；是否按照《江西省行政执法责任制办法》(省政府124号令)的规定建立和实施了行政执法责任制并实行了年度考核；是否按照《南昌市优化投资环境条例》的规定报批本单位年度行政检查计划，行政检查结束后是否将检查结果和处理意见书面告知被检查企业；是否履行了行政检查报批手续；是否实行“一审一核”制，对材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的，当场作出行政许可决定；是否规范了收费行为，执行了国家和省、市规定的收费标准；执检、执收、执罚行为是否规范；是否做到了接程序、按规定、依法依规办事，以人为本，文明执法等。

(四)政务公开和事务公开情况

是否推行和完善了政务公开和事务公开；政务公开和事务公开内容是否全面完整，除国家法律法规明文规定不能公开的事项外，其他各类事项是否都已公开；政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；是否推行听证制度、公示制度，进一步提高政府办事和决策的透明度；是否建立了受理投诉机构，公布投诉电话，及时正确地处理投诉问题，自觉接受社会各界的监督。

(五)工作效率和服务质量情况

是否完成“效能年”活动中的工作项目；是否完成《2005年优化投资环境工作实施方案》中的工作项目；是否落实市委、市政府打造服务型政府，推动全民创业工作体系的建立，进一步简化办事程序，提高公信力；对市里提出的任务要求，作出的决定和指示，是否存在拖延不办的；服务方式是否得到改进；是否全面实行了审批办证首席代 表制、“行政委托书”制；是否做到精简会议、精简文件、精简简报；是否积极推进电子政务建设等科学管理办法和手段，提高办事效率等。

(六)队伍综合素质情况

是否实行年度公务员考核．做到平时考核与年终考核相结合；补充国家公务员和工作人员是否坚持凡进必考原则；是否积极开展公务员和工作人员的各种知识培训，综合素质是否得到提高；是否建立了县、科级领导干部个人廉政档案；是否起到了文明表率作用；是否创新观念，与时俱进，按照“发展要有新思路．改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，勇于实践，开拓创新等。

(七)部门与行业作风情况

是否能廉洁自律，艰苦奋斗；是否存在虚报浮夸、搞形式王义的现象；机关和窗口行业是否存在对群众合理要求置之不理、久拖不决、刁难设卡等问题，以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、生冷硬顶现象；是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事的现象}是否存在耍威风、搞特权、徇私舞弊现象；是否存在以权谋私、索拿卡要的行为；是否存在乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派行为；各项收费、罚款是否按照“收支两条线”规定执行等。

五、工作步骤

2005年“双评”工作分四个阶段进行，从10月12日开始到12月底结束。

第一阶段：动员部署，自查自纠(10月12  --10月22日)。lO月12日召开全市2005年“双评”工作动员大会。会后，各参评单位开展自查自纠(自查自纠情况于10月23目前报市“双评”办)。

第二阶段：上门督查，限期整改(10月23日-11月8日)。督查组赴各参评单位，完成督查打分工作。

第三阶段：问卷调查，评议打分(11月9日——11月30日)。组织社会各界5000人，对参评单位开展问卷调查，评议打分，召开座谈会，征求社会各界的意见和建议。

第四阶段：综合统计，评定结果(12月1--12月31日)。组织统计人员进行统分，将综合评议结果报市委、市政府。

六、评议评价方法

评议评价采取参评单位自查自评，“双评”督查组检查考评，社会各界广泛参评，领导小组综合审评相结合的方法进行。

(一)参评单位自查自评。围绕评议评价内容和本单位存在的问题逐条进行自壹自评，并将自查自评情况上报市“双评”办。经市“双评”办确定的单位主要领导在南昌电视台专题节目中，就2004年服务承诺兑现及整改情况和2005年“最评”工作向社会承诺；并在南昌日报刊登本单位的工作职能。市“双评”办设立并公布举报电话(3886000)和举报电子信箱(www nc．gov cn／web／jjlWel—jubao．jsp)，接受群众和社会监督，征求改进工作的意见和建议。

(二)督查小组检查考评。由市人大、市政协、市纪委(监察局)、市委组织部提名组成12个督查小组，每组4人，分别深入参评单位通过听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入细致了解参评单位自查自评和服务承诺兑现及整改措施落实情况，收集参评单位管理和服务对象的意见、建议。提出整改意见，限期整改，对照考评细则内容逐项评定打分。

(三)社会各界广泛参评。按照省直机关、驻昌部队、市直机关、各县(区)共四个片区，组织机关干部、部队官兵、人大代表、政协委员、工商联人士、义务监督员和社区代表(居民和村民代表)、国有企业、个私民营企业、外资企业代表共10个层面，发动干部群众和社会各界人士进行评议评价。具体做法：发放《问卷调查测评表》共5000份，邀请上述lO个层面的代表对参评单位逐个打分评议。测评表》设优秀、满意、基本满意、不满意、不了解五个等次。

(四)领导小组综合审评。评议评价采取百分制计分。参评单位自评分占5％，市领导评分占5％，督查小组考评分占25％(其中2004年整改情况占5％)，社会各界评分占65％。综合评定由单位自评分、市领导评分、督查小组考评分和社会各界评分的合计分构成，按照从高分到低分的排列原则，排出名次。

在今年优化投资环境和“效能年”活动中，市优化办、市机关作风效能办组织有关人员，围绕我市投资环境、机关作风、部门行风、效能建设以及维护群众利益等方面，对所有参评单位进行了督查。督查评定情况计入单位“双评”分值。

《方案》规定，将三类评议评价对象分别计分。第一类评出前4名，第二、三类各评出前3名，对上述10个单位进行表彰。全部参评单位中得分最低的为最后1名，在全市通报，其单位向市委、市政府作出检查，评议评价结果向社会公布。

七、几点要求

(一)要紧紧围绕全民创业、富民强市这个大局，按照“三个代表”重要思想的要求，把“双评”工作与保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，充分运用先进性教育活动的成果，确保“双评”工作取得实效。各参评单位要实行开门评议，广纳群言，主动走出去、请进来，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，发动群众踊跃参评，同时认真查找自身的问题，务求取得让群众看得见的实效。

(二)要紧紧抓住整改这一关键环节，把整改贯穿于“双评”工作全过程。对基层、企业、群众反映的各种问题要认真梳理，逐条进行整改，对能改的要及时改，一时难以整改到位的，要向市“双评”办和群众作出说明，并提出具体整改方案。切实做到整改措施不落空，解决问题不含糊，对发生的影响投资环境、作风行风等方面违纪违规行为处理不迁就。

(三)要注重健全完善长效管理机制。针对三年来在“双评”工作中群众反映带有倾向性的问题，要认真研究，制定措施，形成制度，加强职业道德教育，不断提高工作质量和依法行政水平。

(四)要严肃“双评”工作纪律。各参评单位不得采取不正当的行为干扰、影响评议评价工作，一经发现，在全市予以通报，并对违纪违规的单位和个人追究其责任。督查员要以高度的政治责任感，认真负责，实事求是，客观公正地做好督查和评议评价工作。

(五)各县(区)政府、纪检监察、纠风、统计及相关部门，要积极配合市“双评”工作。通过做好宣传工作，动员社会各界人士和广大群众积极参与，大力支持，使“双评”工作圆满完成，取得实效。

各县(区)参照本《实施方案》，结合实际，组织开展评议评价工作。