根据市委、市政府《关于开展“建设高效责任政府、塑造诚信创业南昌”活动的工作意见》（洪发[2006]15号）文件精神，结合统战工作实际，经研究，特制定如下贯彻实施意见。

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省委十一届十次全会和市委八届十次全会精神，紧紧抓住发展第一要务，进一步加强机关作风效能建设，充分发挥统一战线联系广泛、智力密集、人才荟萃的优势，凝聚各方力量，不断创优发展环境，打响环境品牌，营造诚信氛围，为建设和谐社会，推动全民创业，实现南昌全面建设小康社会宏伟目标多做贡献。

二、总体目标：

按照全市统一部署，在3年时间内，围绕“五大工作机制”的建立，在抓好机关建设的同时，调动和发挥统一战线各界人士的积极性、主动性，引导他们参与到“建设高效责任政府、塑造诚信创业南昌”活动中来，不仅立足本职做好工作，而且认真履行党外人士参政议政、民主监督职能，促进我市以效能问责为重点的工作责任追究机制、以纠建并举为重点的政风行风评议机制、以安商兴业为重点的全民创业服务机制、以投诉查处为重点的环境建设监督机制、以诚实守信为重点的社会诚信建设机制的建立，使南昌成为全国投资环境最佳、内外客商投资兴业的热点城市之一。

三、工作任务：

结合统战工作特点，把长远目标与近期工作结合起来，实行层次推进，分步实施。

（一）强化责任追究，促进责任落实

落实长效管理制度。在统战部机关继续严格执行《南昌市加强机关效能建设暂行规定》、《南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定》、《南昌市机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《南昌市行政过错责任追究暂行办法》和“八项制度”、“五条禁令”。要进一步健全、完善部机关各项工作制度，使机关建立起按制度办事、靠制度管人的长效管理机制。

建立机关效能建设责任制。实行一把手对本单位机关作风效能建设和优化经济发展环境负总责，分管领导按照分工各负其责，责任处室和责任人具体抓，形成上下齐抓共管、层层抓落实、人人创环境的良好氛围。对部机关损害投资环境的人和事，一经查实，严肃追究当事人的责任。

（二）转变服务理念，推动全民创业

支持民主党派、工商联继续深入开展促进全民创业“六个一”活动。在去年就全民创业向广大民主党派成员发一份倡仪书、组织民主党派创业文化宣传队进入社区进行演出的基础上，今年重点对一批党派成员中的创业能人进行一次集中宣传、组织每个党派积极提一条全民创业的好建议、在民主党派基层组织中树立一个和谐创业的优秀基层组织典型、召开一次有一定规模和影响的全民创业先进事迹报告会。同时，依托民主党派组织网络，联系其成员中的高层专家学者，招贤荐能，引智借“脑”，推动全民创业的深入开展。

发挥做非公有制经济人士思想政治工作的优势，促进全民创业。一是在全市非公有制经济人士中开展评选表彰“优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，以活动为载体，引导我市非公有制经济人士致富思源，富而思进，回报社会，争当优秀中国特色社会主义事业建设者。同时，通过新闻媒体，发挥他们典型引路的作用，吸引全民创业。二是以开展南昌市光彩事业示范企业授牌活动为载体，调动本地民营企业和民间资本的投资积极性，引导我市非公有制经济人士把自身发展同社会进步有机统一起来，投身到开发式扶贫和以促进共同富裕为目的的光彩事业活动中去，先富带动后富，促进全民创业。三是指导工商联不断完善商会的组织网络，在全市各县区分别新成立1个行业商会（同业商会），80%以上镇和40%以上乡组建基层商会，发挥基层商会和行业商会的辐射带动作用，推动全民创业。四是组织开展市领导与非公经济代表人士定期联系活动、非公人士培训活动，为非公人士编辑政策法规资料汇编及做好维权服务等，创造和谐环境，支持和帮助我市非公有制经济人士抓住机遇，加快发展，不断把企业做强做大，形成产业链，产生集聚效应，带动全民创业。

积极为引进外部创业力量服务。发挥各民主党派、工商联以及侨联、海外联谊会、台联等统战团体的作用，加强与海外“三胞”中知名人物的联系，宣传南昌良好的投资环境。加强南昌海外联谊会工作，吸收一批经济上有实力、社会上有影响的海外“三胞”爱国人士担任海外联谊会相关职务，健全工作机制，将海外联谊工作做实、做活、做出成效。动员全市统战系统各类组织利用各种关系，配合市政府在欧洲和东南亚举办招商推介活动，继续加强与台、港、澳及海外工商界的联系，增进经贸交流与合作。充分发挥市工商联及有关团体的网络优势，举办一次全国性的展销会，促进我市会展经济的发展。不断创新境内招商方式，继续协助四县五区和开发区开展好异地招商推介和小分队招商活动，大力引进外部创业力量，力争有一批项目落户南昌。探索和建立海外留学归国人员工作机制，促进海外智力资源为我市开放型经济和人才强市战略服务。

充分发挥党外知识分子在推动全民创业中的积极作用。健全市属大专本科院校统战工作联系会制度；探索和做好民办高校统战工作；发挥市无党派知识分子联谊会的桥梁纽带作用，不断开创党外知识分子工作的新领域；加强对科研院所、大中型企业统战工作的指导，从多方面努力营造鼓励党外知识分子干事业、支持党外知识分子干成事业的社会氛围。要以经济开发区为载体，举办一次党外博士、专家科技创新项目与企业对接活动。

（三）倡导诚实守信，树立诚信风尚

加强诚信教育。重视发挥宣传文化阵地的教育引导作用，采取在《南昌统一战线》刊物和网站开辟专栏、举办讲座等形式，推进诚信教育，提高机关干部和统一战线广大成员的诚信意识。

开展诚信创建活动。在统战系统机关开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，把诚信创建活动作为文明机关建设的一项重要内容。要坚持言必行，行必果，把工作出发点和落脚点放到实现好、维护好、发展好广大统一战线成员根本利益上。

营造诚信社会氛围。加强对非公有制经济人士的思想政治工作，引导他们诚信经营，照章纳税，敬业守法，以自己的合法诚信经营，促进全社会“诚信办事、操守为重”的良好社会风尚的形成。

四、加强领导，形成合力，为“建设高效责任政府，塑造诚信创业南昌”提供强有力保障.

明确工作责任。“建设高效责任政府，塑造诚信创业南昌”是一项长期的活动，要把这项活动作为一件大事列入议事日程，建立党委统一领导、部门各负其责的工作机制，做到一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实，务求取得实实在在的效果。