项目支出绩效评价报告
评价类型：实施过程评价 完成结果评价
项目名称： 统战工作经费
项目单位： 南昌市委统战部
主管部门： 南昌市委统战部 （盖章
评价时间： 2021年1月至2021年12月
评价机构：¨第三方机构 ¨专家组 ¨部门评价组
2021年4月15日
为进一步规范财政资金管理,强化部门责任意识,切实提高财政资金使用效益。根据《南昌市财政局关于开展2021年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财绩〔2022〕1号)要求,我部对2021年度统战专项资金开展了绩效评价工作。评价从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监督与管理、财务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面对项目进行了综合评价。现将绩效评价情况及评价结果报告如下:
一、基本情况
(一)项目概况
1.立项背景。
该项目为延续性项目,系依据洪府厅抄字[2005]265号,洪府厅抄字[2006]254、840号,洪府办抄字[2019]60号设立。该项目设立之初,是为深入学习贯彻我党关于加强和改进统一战线工作的重要思想,紧扣加强党对统一战线工作的集中统一领导这个根本,以围绕中心、服务大局,着力把握新时代新使命,着力建设新机构新格局,着力展现新气象新作为,突出大团结大联合主题为大背景。2021年,按照省委、市委工作要求,以凝聚人心、服务大局为根本任务,积极主动作为、扎实履职尽责,较好完成各项工作任务,统一战线在新时代的法宝作用进一步彰显,为南昌“十四五”强劲开局,率先“作示范、勇争先”,再展英雄城雄姿,续写新的时代荣光作出了应有贡献。市财政预算安排当年统战工作项目经费54.8万元。
2.项目内容、实施期限。一是负责联系走访慰问民主党派、党外代表人士,召开党外人士座谈会,研究贯彻做好民主党派和无党派人士工作的方针政策,支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用,协助民主党派搞好“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”参政议政专题调研活动。举办民主党派培训班,帮助民主党派和无党派人士加强自身建设。二是认真调查研究党外知识分子的情况,深入联系党外知识分子代表人士,组织指导召开知联会全体理事大会和会长会,反映意见,协调关系,提出政策建议,做好党外知识分子、新的社会阶层人士培训工作,深入开展联谊交友、学习考察、社会服务等活动。三是牵头协调检查民族、宗教工作存在的问题,做好涉及民族、宗教重要工作和重大问题的处理,联系少数民族和宗教界的代表人士,会同有关部门做好少数民族宗教界代表人士培训、举荐工作。四是调查研究非公有制经济人士的情况,协调关系,提出政策建议,团结、服务、引导、教育非公有制经济人士,开展思想政治工作。五是开展港澳台海外统一战线工作,联系香港、澳门、台湾和海外有关党派、团体及代表人士,会同有关部门对香港、澳门地区统一战线工作方针政策和法律法规进行调查研究,做好台胞、台属有关工作。六是负责做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作,抓好各类培训班的举办工作,协助民主党派及无党派人士做好干部管理工作,反映和解决党外代表人士工作生活中的实际困难。七是做好机关服务保障工作,维持机关正常、高效、有序运行。该项目实施期限为2021年1月1日至2021年12月31日。
3.资金投入使用情况。2021年,财政预算批复该项目经费支出预算总额84.8万元,其中:年底实到资金84.8万元,实际支出资金84.8万元,其中:主要用于办公费0.4万元、印刷费4.82万元、邮电费0.13万元、差旅费8.37万元、会议费6.85万元、培训费35.17万元、公务接待费1.13万元、走访慰问费4.08万元、购置办公设备14.35万元、其他商品和服务支出9.5万元(“洪港澳”网上夏令营7.5万元、课题创新技术服务费2万元)。
4.项目组织实施情况。我部负责承担该项目的科室为机关各科。项目实施小组组长为吕璠副部长,为项目组织工作总负责;副组长为部办公室主任王俊,负责该项目的总协调;各科室负责人及办公室会计系组员,负责项目具体组织实施过程中的各项具体工作。一是组织开展统一战线教育引领活动。围绕庆祝建党100周年这一主线,强化重点时段、关键节点对党外代表人士的思想政治引领,在全市统一战线深入开展了“同心共庆百年华诞,携手共筑中国梦”庆祝建党100周年系列活动,引导全市广大统一战线成员不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决拥护“两个确立”,不断巩固共同奋斗的思想政治基础。二是切实抓好了党外干部队伍建设。以市县区换届为契机中,配齐配强党外干部,力争符合条件的市各民主党派主委、工商联主席、知联会会长全部进入市级领导班子。三是开展了系列走访调研活动。坚持沉下心、走下去,深入基层开展统一战线工作调研,从调研中发现问题、改进问题、提升工作。坚持走出去、引进来,组织赴异地学习考察,学习各地好的统战工作经验和做法,结合实际加以消化吸收,转为服务我市统战工作开展。四是党外知识分子、新的社会阶层人士组织和阵地建设有效拓展。组织成立南昌市欧美同学会(留学人员联谊会)、市新联会网络人士分会,指导和推动党外知识分子之家、新的社会阶层人士实践创新基地建设,实现县区全覆盖。深化基层统战联谊组织改革试点,在高新区探索成立了集知联会、新联会、留联会功能为一体的同心联谊会,有效整合了基层统战资源,拓展了统战工作载体。五是积极引导党外人士资政建言。引导各民主党派、工商联、知联会、新联会围绕全市重点工作开展调研,及时向各民主党派、工商联、无党派人士通报市委、市政府重大决策部署和重要工作推进情况,听取意见和建议。六是深入开展了民族团结创建活动。顺利完成南昌市少数民族联谊会换届,成立了南昌市民族团结进步协会。与外省地市签订少数民族流动人口双向服务管理协议。在全市建立少数民族流动人口联系服务站、涉疆联系服务站,持续关注、支持有关学校指导办好内地民族班,打造了铸牢中华民族共同体意识实践中心。七是强化宗教督查整治促进安全稳定和谐。坚持党对宗教工作的领导,全面贯彻党的民族宗教工作基本方针,以督查整改为契机,对宗教活动场所开展常态化巡查,及时上报发现问题。针对宗教乱象和突出问题开展拉网式排查治理,有力提升宗教工作水平。八是扎实开展港澳台工作。组织在昌港澳代表人士开展国家宪法日活动。联系指导香港南昌联谊会组织南昌籍港人开展贺中秋迎国庆活动,开展了第四届洪港澳青少年网上夏令营,深入开展“侨企服务年”回头看、“侨企服务月”活动,建立重点侨企挂点联系走访机制,帮助侨企纾困解难。不断推进“侨梦苑”建设。九是积极助推民企发展招商引资。大力支持市非公维权服务中心做好民营企业合法权益保障工作,支持工商联加强商会建设,开展民营企业大走访活动,畅通政企沟通渠道,扎实开展“转作风、优环境”社会监督工作,有力推动了我市营商环境持续优化。充分发挥工商联和商会资源优势,与发达地区工商联签订友好协议。截止2021年12月31日,各项工作能按照年度计划分步骤有序实施、均按时按质完成。
(二)项目绩效目标
1.总体目标
以庆祝建党100周年为主线,以党的十九大精神为统领,深化贯彻中央、全省和全市统战工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,突出大团结大联合主题,全面贯彻市委全会精神,坚持围绕中心、服务大局,强势抓引领,深入打基础,积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务,为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。2021年预期,通过深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,使统战干部和统一战线广大成员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集优势,围绕 “十四五”规划强劲开局,凝心聚力、群策群力,把思想和行动真正统一到中央和省委、市委的决策部署上来。加强引导凝聚共识,服务大局助推发展,创新思路发挥优势,树立品牌彰显特色,不断提高统战工作科学化水平,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西“南昌样板”凝聚人心,汇集力量。
2.阶段性目标
一是上半年完成民主党派、党外代表人士联系走访慰问活动,召开一次党外人士座谈会,协助民主党派开展好“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”参政议政专题调研活动。联合市社会主义学院举办一期民主党派培训班,帮助民主党派和无党派人士加强自身建设。二是组织指导召开知联会全体理事大会和会长会,异地举办一期党外知识分子、新的社会阶层人士培训班,深入开展联谊交友、学习考察、社会服务等活动。三是牵头协调检查民族、宗教工作存在的问题,做好涉及民族、宗教重要工作和重大问题的处理,联系少数民族和宗教界的代表人士,会同有关部门做好少数民族宗教界代表人士培训工作。四是调查研究非公有制经济人士的情况,协调关系,提出政策建议,团结、服务、引导、教育非公有制经济人士,开展思想政治工作,在市本级及三县六区全面推行综合评价工作,完成不少于4个批次的非公评价。五是积极开展港澳台海外统一战线工作,不断推进县区级香港同乡会的建设,指导至少3个县区成立香港同乡会。六是负责做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作,举办一期党外干部培训班。七是做好机关服务保障工作,购买至少4个批次的办公用品及设备,维持机关正常、高效、有序运行。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围。
通过对2021年统战工作专项经费项目的绩效评价,进一步提高财政资金使用效益,合理分配财政资金。通过项目资金绩效自评,全面、客观地反映我部2021年统战工作专项工作执行情况,综合评价专项资金支出效率和效果,同时总结经验,分析存在的问题及原因,提出对策建议。评价对象和范围为2021年专项工作涵盖的各方面统战工作。
(二)绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法。
1、评价原则。本项目绩效评价遵循以下原则:(1)科学规范原则;(2)公正公开原则;(3)分级分类原则;(4)绩效相关原则。
2、评价指标体系。针对项目在投入、过程、产出和效果等方面的实际情况,根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神,和我部预算绩效管理实施细则及办法,结合本项目的具体特点,设置了合理可行的评价体系,包括投入指标(项目立项、资金落实)、过程指标(业务管理、财务管理)、产出数量与质量指标、社会效益和可持续影响指标等,具体详见项目绩效评分表。
3、评价方法。本项目绩效评价主要采用数据对比,标准和产出对照,同时辅以访谈、研讨、审计等方法。
(三)绩效评价工作过程
财政专项支出绩效评价是政府加强绩效管理、提高专项资金使用和管理水平的重要举措。
1、前期准备工作
为完成此次绩效评价工作,我部成立了以吕璠副部长为组长;办公室主任王俊为副组长,各科室负责人及办公室会计为组员的2021年项目绩效评价工作小组,负责统一布置、协调和落实此次绩效自评工作的具体展开。
2、组织实施、现场勘验、检查、核实工作情况
绩效评价组在前期调研的基础上,完成了绩效评价方案,明确了评价的目的、方法、评价的原则、指标体系、评价标准问卷调查及访谈方案等,经专家小组评审,进一步完善和修改了工作方案。评价组按照工作方案,顺利完成了绩效评价报告工作。具体实施过程如下:
(1)数据填报和采集。通过查阅研读相关文件、政策,抽查部分银行凭单、会计凭证、合同协议、成果文件等资料,并通过访谈、社会调查掌握具体情况,组织证据收集,对采集的数据做详细的分析和统计,并填报所需报表。(2)电话回访。通过电话、传真、微信等通信手段、平台,对收集到的数据进一步核实确认。(3)数据分析及撰写报告。对确认后的数据、资料、图册、文件进行分析综合,撰写绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论(详见附件2)
1、评分结果
该项目围绕绩效评价指标体系,通过数据采集及电话回访等方式,对该项目绩效进行了客观、公正的评价,最终评价结果为,得分91分。
2、评价结论
在被评价项目相关资料真实、可靠的基础上,经实地验看项目实施成果和听取项目实施效果,评价小组认为,我部2021年统战工作项目基本完成了绩效目标任务,达到了既定的目标,绩效等级为“优”。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况
为了认真学习中央统战工作精神,进一步贯彻《统一战线工作条例》精神,紧紧围绕加强项目的规范化、科学化管理要求,切实提高项目管理和实施成效,建立和完善科学的项目管理机制,提高项目管理和实施成效,我部于年初制定了年度统战工作要点,并依据该要点设立了项目年度总目标和阶段性目标,会议研究通过了总金额为54.8万元的年度项目总预算,追加换届工作经费30万元,按照预算项目绩效目标申报计划,严密组织实施。在实施过程中能够进一步建立健全绩效评价体系,科学制定项目实施预算方案和会计核算制度,按照项目经费管理财务制度,对项目支出进行了严格的授权审批,资金拨付审批程序规范,会计核算结果真实、准确。
(二)项目过程情况
一是通过强化教育引领,进一步夯实政治思想基础。深入推进不忘初心、牢记使命主题教育活动,通过举办党性修养培训班,开展系统庆祝等活动,进一步坚定全市统战系统“四个自信”,增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”。二是通过改革创新,推动深改任务完成。落实抓好我部民主与法制领域深化改革内容,紧紧围绕中国特色社会主义参政党建设目标和中央、省市有关精神,协助做好多党合作各项工作。三是通过坚持践行组织路线,推进干部队伍建设。切实增强统战干部队伍力量,抓好党外干部队伍建设。四是通过深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动。加强创建活动开展和党的民族政策宣传教育,营造民族团结的浓厚氛围。五是通过加强宗教工作督查整改,维护宗教界和谐稳定。通过坚持党对宗教工作的领导,全面贯彻党的民族宗教工作基本方针,以督查整改为契机,着力提升宗教工作水平。六是通过扎实开展港澳台工作,全力做到争取人心。围绕抓住“争取人心”这一根本任务,以“打造平台、深化交流、加强联谊”为重点,紧贴新形势,紧跟新要求,有效推动港澳台工作的开展。七是通过加强海外联系交流,推动海外联谊工作的开展。通过积极联动互动,推动侨联工作取得新成效。八是通过推进平台服务,进一步凝聚人心力量。坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线,通过活动引领、联谊交友等活动,团结联合更广泛的党外知识分子、新的社会阶层及海外人士,扩大朋友圈。九是通过优化营商环境,助推服务经济发展作用凸显。助推非公经济健康发展,助力全市招商引资工作,推动商会改革建设发展。十是通过全面部署党风廉政建设工作。进一步加强机关作风建设,严格落实了党风廉政建设责任制,践行了廉洁文明新风。
(三)项目产出情况
一是在全市统一战线深入开展了“同心共庆百年华诞,携手共筑中国梦”庆祝建党100周年系列活动,指导各民主党派、知联会、新联会开展了“学史忆传承,携手跟党走”等主题教育,指导市工商联开展了民营经济人士理想信念教育实践活动。支持引导宗教界开展了“爱党爱国爱社会主义”、“同心向党·共筑和谐”等教育实践活动。打造了两处省级宗教界爱国主义教育基地。二是以市县区换届中,党外干部顺利配备到位,符合条件的市各民主党派主委、工商联主席、知联会会长全部进入市级领导班子。19名正科级党外干部提拔为副县级领导干部,16名副县级党外领导干部进行了交流使用,县区人大、政府、政协党外班子成员配备全部达到《条例》要求。三是坚持走出去、引进来,组织赴上海、兰州、成都、佛山、东莞、深圳、长沙、莆田等地学习考察,学习各地好的统战工作经验和做法,结合实际加以消化吸收,转为服务我市统战工作开展。四是组织成立了南昌市欧美同学会(留学人员联谊会)、市新联会网络人士分会,指导和推动党外知识分子之家、新的社会阶层人士实践创新基地建设,实现县区全覆盖。深化基层统战联谊组织改革试点,在高新区探索成立了集知联会、新联会、留联会功能为一体的同心联谊会,有效整合了基层统战资源,拓展了统战工作载体。五是引导各民主党派、工商联、知联会、新联会围绕全市重点工作开展调研,形成了高质量调研报告9篇,组织召开政党协商会议11次,指导各民主党派报送社情民意230余篇,12篇获省市主要领导批示。九三学社提出的一篇社情民意获省委主要领导批示。民建市委会提出的一篇被中共中央办公厅采纳。六是顺利完成南昌市少数民族联谊会换届,成立了南昌市民族团结进步协会,与甘肃、新疆的3个地市签订了少数民族流动人口双向服务管理协议,在全市建立18家少数民族流动人口联系服务站、12家涉疆联系服务站,实现了重点县区全覆盖。持续关注、支持有关学校指导办好内地民族班,协调解决了436名少数民族流动人口中的适龄儿童入学问题。打造了铸牢中华民族共同体意识实践中心11个,搭建了各民族交往交流交融平台。七是会同市委政法委将宗教工作纳入基层综治网格化管理,对宗教活动场所开展常态化巡查,以督查整改为契机,在全市集中开展了宗教领域突出问题专项治理月行动,针对宗教乱象和突出问题开展拉网式排查治理。组织开展了宗教界法治宣传教育培训工作,依法多次处理非法传教案。八是组织在昌港澳代表人士开展了“弘扬宪法精神 增强国家意识”国家宪法日活动。联系指导香港南昌联谊会组织南昌籍港人开展了“疫境·乡情”关爱家访、“浓浓家乡情,礼包赠乡亲”贺中秋迎国庆等8项活动,开展了第四届洪港澳青少年网上夏令营,吸引三地青年广泛参与,线上点击量达到36万人次。深入开展“侨企服务年”回头看、“侨企服务月”活动,建立7家单位与35家重点侨企挂点联系走访机制,帮助侨企纾困解难。不断推进“侨梦苑”建设,与外省16家“侨梦苑”组建了“全国‘侨梦苑’高质量发展合作联盟”。九是发挥市非公维权中心的作用,全年受理和解决诉求数量位列全省第一,推进市县两级工商联所属商会统战工作联络员实现全覆盖,培育了一批“四好”商会,开展了民营企业大走访活动,畅通政企沟通渠道,扎实开展“转作风、优环境”社会监督工作,建立99个营商环境监测点、聘请99名监督员,与广东省6地2区(广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、深圳南山区及龙岗区)工商联签订友好协议,举办了南昌市“三请三回”推介会暨厦门市南昌商会第四届第一次会员大会、广州知名民营企业家南昌行、福建民营企业南昌商务考察等活动,市县两级统战系统各单位联系引进70多个项目落户南昌,签约金额近千亿元。七是做好机关服务保障工作,全年购买机关办公消耗用品4批次,办公电脑、打印机各3台,桌椅文件柜等其他办公设备4件,维持了机关正常、高效、有序运行。
(四)项目效益情况
社会效益指标:一年来,我部通过各类统战工作,有效维护并促进了社会团结、稳定、和谐,为南昌社会稳定、民族宗教和谐、党外各界与政府同心同德产生积极的社会效益。
可持续影响指标:一年来,我部围绕统一战线“同心”思想和全市中心工作,通过各类统战工作对南昌社会发展产生持续影响,使广大各界党外人士为建设大南昌都市圈集智聚力、同心同向,对我市走可持续发展道路产生了积极正面的影响。
项目满意度指标:通过培训结业填写问卷及通过电话、传真、微信等通信手段平台,对组织培训质量及效果情况进行了调查,调查结果综合满意度为96%。
五、主要经验、做法、存在的问题及原因分析
(一)主要经验及做法
1、领导重视、科学筹划、周密组织、监督管理是前提;
2、理解文件、明确任务、完善指标、严格实施是关键;
3、各相关部门相互协调,征求意见是保证质量必不可少的环节。
(二)存在问题及原因分析
存在问题:
1、机关各科室对项目支出绩效的概念还不够清晰,对绩效工作的要求了解不多,工作开展的方法掌握不够。
2、各子项目的经费分配不够合理。
3、年初绩效指标的设置还不够完善,绩效目标紧贴项目年度任务不够。
原因分析:
1、财务的平时对财务绩效这块工作宣传不够,在受理绩效工作任务后,未能及时在机关进行宣传,对项目负责处室提出相应的绩效工作要求,对项目的展开也未能及时进行有效监控,导致项目绩效工作基本上是财务在唱独角戏,未能有效形成合力。
2、目前该项目中的很多二级项目的年度预算标准,都是在多年前立项伊始根据当时的工作需求所定,一直未做调整。而新形势下随着统战工作涉及的领域、内容和要求都发生了很大变化,目前的项目经费标准已无法与当前工作较好的相契合。
3、因年度绩效目标申报时,部里的年度工作要点尚未出台,很多具体工作无法确定,导致各项目负责处室无法紧密结合年度工作任务对目标进行合理设置,在项目实际开展过程中出现指标设置不合理的现象发生。
六、有关建议
1、财务应该加强平时对机关财务绩效工作的宣传解释,视情在系统内部组织开展财务绩效培训,并通过工作例会、集中学习等各种场合,加大对财务绩效工作方面的宣传力度,让机关树立“用钱必有效、用钱必问效”的观念,引导机关配合财务把绩效管理工作做实、做细、做好。
2、重新分配二级项目的年度预算标准,这项工作在2021年年初预算编制时,按照财政预算处的要求,根据年度实际工作需要,在项目经费总量内对各项目经费标准重新进行了划分。
3、建议市财政适当推迟年度绩效目标申报时限,尽量让市直大部分单位能结合年度工作要点设置预算项目绩效目标,确保绩效指标设置能紧贴项目任务,做到应设尽设,精准实施。
七、其他需说明的问题
评价组在整个绩效评价过程中,根据本项目的绩效评价指标体系,编制绩效评价工作方案、收集和分析项目数据,在充分调研的基础上秉着客观、公正的评价原则,撰写项目绩效评价报告。但由于时间、成本和精力的限制,本绩效评价报告可能还存在不尽完善之处,如由于受调查对象范围的限制未能充分掌握项目绩效存在的问题。故本次绩效评价仍存在一定的局限性。
