统战动态

中共南昌市委统一战线工作部主办

欢迎来到南昌统一战线网！


	城市化发展趋势给统战工作带来的新情况新问题及其对策 市委统战部课题组 
		城市化或称城镇化，是当今重要的社会、经济现象之一，是"人口向城市集中的过程”，是经济社会发展进步的重要标志，在很大程度上代表着一个地区的经济社会发展水平。由于城市化进程包含了社会、人口、空间及经济转换等多方面的内容，这一系列变化必然给统一战线带来深刻影响。如何把握这些新变化，在中国城市化进程中加强统一战线工作，为实现党在新世纪的三大任务服务，是值得我们思考的重大课题。 一、中国城市化进程成为不可逆转的趋势 城市是指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，是一定区域内政治、经济、文化中心。人类生产和生活由乡村向城市转化的趋势和过程，表现为城市数量增加和规模扩大、非农产业和非农人口持续集聚、城市功能和城市环境不断改善和提高；特征是以二、三产业为主的城市经济在国民经济中所占份额不断扩大，城市人口在总人口中所占比重不断上升。进入21世纪，城市化进程成为不可逆转的趋势。 1、加快城市化进程是一种全球化趋势。世界发达国家的现代化无不伴随着城市化的进程。据联合国统计资料显示，世界城市人口的比重1950年为29％，1970年为36％，1995年为45％，预计到2005年将达到50％，2025年达到62％，2050年达到80％左右。目前发达国家城市化平均水平为75.2％，最高的达90％以上。后起的工业化国家城市化进程大大缩短。达到城市人口占总人口70％以上的高度城市化水平，英法两国用了120年时间，德日两国则用了70年左右，韩国起步较晚，只用了不到40年。改革开放以来，我国城市化发展速度也比较快，19 78年－1997年年均城市化水平提高0.63个百分点，是改革开放前的1.5倍。目前我国城市化水平为36％，按照国际公认的理论，城市化水平达到30％以后，城市化进入快速发展阶段。可以预计，今后20年我国城市建设将进入一个新的发展时期。 2、加快城市化进程是社会生产力发展的客观要求。社会生产力的发展必然促使城市化进程速度加快。首先，二、三产业的发展要求城市化建设与之相适应。工业的发展要求尽可能统一建设、共同使用基础设施，以降低投入，提高产出，要求各类生产要素高度聚集，以方便企业及时、充分、有效的利用；第三产业的发展也要求生产与消费在时间和空间上的高度同一性，要求人口相对集中。反过来城市的发展也为工商业创造出前所未有的庞大的市场需求。工业化是城市化的动因，城市化是工业化的空间载体和物化表现。其次，实现农业现代化，解决农业、农村、农民问题需要加快城市化进程。把大量农民束缚在有限的耕地上，很难实现农业的大发展和农民的富裕。只有通过发展非农产业，逐步转移农村剩余劳动力，才有可能使农业比较效益和劳动生产率得到提高，为实现农业的规模化、产业化经营创造条件，才有可能拓宽农民的增收渠道，从根本上解决农民的富裕问题，也才有可能为农村科技、教育等各项社会事业发展奠定坚实的物质基础。其三，保持人口、资源、经济、环境相互协调的可持续发展，也要求加快城市化进程。城市的经济和社会发展水平、社会保障程度、优生优育水平、教育条件等都好于农村，更有利于人的全面发展。城市化还推动资源利用由粗放走向集约，也便于集中治理环境污染和综合利用，实现工业化与环境的协调发展。 3、加快城市化进程是实现地区崛起的突破口。没有城市化，就没有现代化。城市化有利于生产要素的合理组合，有利于提升一个地区经济社会发展的战略地位，有利于形成人流、物流、资金流、信息流的集散功能和辐射功能。就南昌而言，没有城市化，就难以实现南昌富民强市的宏伟目标。南昌是江西省省会，是全省政治、经济、文教、科技和信息中心，是全国历史文化名城，长江经济带中游地区重要中心城市。南昌市中心城（含莲塘、长、望城、湾里、乐化、罗家）目前城市人口为190万（其中非农业人口140万人，农业人口32万，暂住人口18万）。2010年规划中心城城市人口为260万人-300万人。中心城目前建成区现状面积为130平方公里，2010年规划中心城建成区面积为260-300平方公里。市域总人口现为433 万人，2010年规划为520万人左右；城镇化水平2000年为42%，2010年达到60%以上。规划城镇发展战略是以中心城为核心，交通线为主轴，继续完善"一个中心城和三个外围城镇”的发展格局。城镇体系等级分为1个中心城市、外围次中心城市（向塘、民和、龙津），中心建制镇，一般建制镇。城市发展总体目标是通过加快城市化进程，2010年将南昌建设成为繁荣、文明、整洁、优美、富有滨江、滨湖特色魅力的现代化区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市，实现江西在中部地区崛起南昌必须首先崛起的目标。 二、城市化进程给统战工作带来的影响 1、统一战线工作的对象越来越复杂 一是城市化进程的加快，使工人阶级队伍发生变化。城市化是工业化的必然趋势、现代化的必由之路、市场经济发展的必要条件、知识经济发展的客观要求，中国经济已由前20年满足基本生活需求推动型的经济增长进入主要靠城市化推动的经济增长的新阶段。在这个阶段，国有企业原来就已存在的"隐性失业”日趋公开化。机构改革及竞争上岗使越来越多的不称职的国有企业富余人员下岗面临新的行业，相当一部分人在各级政府和组织的引导下，进入了再就业工程及劳务市场，或被"三资"企业、私营企业、个体企业吸纳，使国有企业的工作成为非公有制企业的工作，也有一部分人自谋职业，不断发展壮大，作为个体私营业主，发展成为统战工作对象，这就使原来意义上的工人阶级队伍发生了明显变化。 二是大量农业剩余劳动力进入城镇，带来了农民职业的变化。实行农村家庭联产承包责任制后，广大农民阶层的经济地位也发生了很大的变化，尤其随着乡镇企业的出现，小城镇的兴建，多种经营及种植业、养殖业商品率的提高，使农民阶级内部结构发生了很大变化，农村劳动力纷纷转移到第二、三产业中去，成千上万的"打工妹”、"打工仔”为寻求致富，纷纷从农村流到城镇、从内地流到沿海。他们一部分受雇于城市的全民所有制、集体所有制及个体、私营企业和外资企业，一部分独立从事小商品生产销售或成为从事分散的商业、服务生产活动的自营就业者。这些进入城镇的农民，无论采取哪种就业方式，他们同土地已失去了以往的紧密联系，其职业已发生了变化，有的人成为新兴的工人阶级，有的人成为非公有制经济人士和自由职业者，成为新的统战工作对象。 三是非公有制经济人士组成的社会群体不断发展，改变了原有的社会结构。中共"十五”大明确指出："非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，"坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，从而确立了非公有制经济的合法地位。个体经济、私营经济、合资经济等非公有制经济迅速发展，不仅表现在经济增长和创税上，也表现在吸纳劳动力的能力上。除了部分下岗工人和农民、部分大专院校的毕业生、复员军人和机关下岗分流的干部以外，越来越多的具有高学历、高职称以及熟练技能的各类专门人才也流入非公有制企业，这既有助于提高企业从业人员和管理人员的文化素质和企业的竞争能力，同时也是劳动力就业的重要途径，这样就出现了主要由个体工商户和私营企业主、外资企业中的中高级职员等组成的非公有制经济人士的这一社会群体。他们的出现不仅带来我国原来的社会结构的变化，而且已成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量，是统一战线工作的重要群体。 四是在城市化进程中，城市居民中的多民族化现象将日渐突出。城市化进程的加快，将促进民族地区社会经济文化的发展，打破各民族的封闭状态，使各民族间的交往和接触日益频繁，越来越多的少数民族人口将从民族地区走出来，散居于汉族和其他少数民族之间。城市作为地区政治、经济、文化、科技和交通的中心，人口集中和居民的多民族化不可避免。在我国各类城市中，少数民族的居住人口和流动人口加起来不下700-800万，这是一个保守的估计数字。城市少数民族具有知识分子数量多，民族的代表人物和知识人士相对集中，分布的行业多，社会联系广，与本民族地区有密切联系等特点。随着城市化进程的加快，城市中少数民族人口还将不断增多，由此带来民族、宗教工作任务也必将加重，各民主党派成员、无党派人士和党外知识分子人数将不断增多。 2、统一战线工作的内容越来越丰富 一是统一战线紧贴中心服务化要求越来越强。随着城市化进程加快，近年来许多地方开拓统战工作的一条共同经验，就是寓统战工作于经济工作之中，加大统战工作为经济建设服务的力度，这不仅是因为新时期统战工作的重点已转到为经济建设服务这个中心上来，而且是因为在城市化进程中，新时期统战工作的对象和内容出现了新的变化，决定了它不同于一般的政治工作，可以也能够与经济工作结合得更紧一些，自觉融入城市化进程。因此，在新的世纪里，统一战线为经济建设这个中心服务的结合点和着力点也将越来越集中。 二是统一战线工作的民主化进程越来越快。城市化进程将不断推进社会主义民主政治建设的进程和依法治国方略的逐步实施，人民群众的民主意识、参与意识、竞争意识和法律意识明显增强；各阶层、各党派、各团体和各界人士的参政议政能力和社会活动能力将有新的提高；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度以及民族区域自治制度将不断得到加强；在推进城市化进程、实现中华民族全面振兴的伟大实践中，统一战线工作将进一步深入扩展到经济、科技、文化、教育等社会的各个领域，民主化进程将越来越快。 三是统一战线的信息化程度将越来越高。中国城市化所处的特殊时代背景，决定了中国城市面临的双重动力和压力。一方面，中国城市化是工业化推动的，这是中国的特殊历史背景决定的；另一方面，中国城市化所处的时代是信息化的时代，因此，在信息化时代高标准要求下的城市化，不可避免地受到信息化强大动力的拉动。这就决定了中国城市化不仅面临着工业化的压力，而且要紧追世界城市信息化的脚步，发展信息产业。统一战线信息化程度将越来越高，统战工作是一项重要的政治工作，也是一项特殊的群众工作，随着城市化进程的加快，统战工作必须改变原有的一些模式，采取信息化手段，加快工作运转速度，提高工作效率，适应新形势，扩大自己的发展空间。 3、统一战线工作的任务越来越繁重 一是了解情况的力度将加大。"了解情况”仍然是统战部门在二十一世纪的首要职能，也是统一战线在中国城市化进程中开创工作新局面的基本要求。在城市化进程中，统一战线将出现许多我们不熟悉不了解的新情况新问题，如果对此了解不及时，将直接影响到统一战线工作的开展，也影响到统一战线职能的发挥。目前，统战部门由于条块分割，信息渠道不畅，经费拮据等原因，对及时准确全面了解情况带来了一些困难。在城市化进程中，各类信息纷至沓来，统战部门了解情况的内容十分丰富，渠道将增多，力度也将进一步加大。 二是掌握政策的工作将加强。党的正确的统一战线政策是巩固和发展爱国统一战线的根本因素和政治保证，也是统一战线在中国城市化进程中形成新气势的工作依据和准则。随着城市化进程的加快，根据新形势、新要求，许多新政策新措施将不断出台，对这些新政策，统一战线必须及时了解，全面领会和掌握其精神实质并用以指导工作。如果掌握政策的工作不及时不加强，统一战线向深度推进工作就必将受到制约和影响。 三是协调关系的任务加重。在城市化进程中，经济体制转换、利益关系的调整都使统一战线各群体之间不可避免出现观念冲突、利益碰撞，也给统一战线为经济建设服务带来一些负面的影响。正确处理和协调这些利益和矛盾，是新形势下统战工作的重要课题，也是统一战线在中国城市化进程中肩负的重任。统战部门应发挥其特有的团结、协调、联合的功能，进一步做好对各类对象的思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾、巩固和扩大统一战线两个联盟，调动广大成员为改革、发展、稳定服务的积极性。 四是安排人事的难度将加大。培养、选拔、安排使用党外人士仍然是统战部门在城市化进程中的重要职责。在中国城市化进程中，统战部门要进一步加大党外干部安排的力度，搞好党与党外人士的合作共事，但难度将越来越大。一方面，随着城市化进程的加快，新的党外代表人物将不断涌现，特别是一些非公有制经济代表人士对政治要求的提高，并以其经济实力和广泛联系成为统一战线中活跃的力量，人事安排按预想实现难度增大。另一方面，由于受统战部门职能调整以及人事安排涉及的部门较多等因素的影响，党外人士实职安排也增加了一些难度，法检两院及政府部门党外干部的实职安排在一些地区难以落实。人事安排难度的增大给统一战线在城市化进程中开创新局面将带来一定影响。 三、积极应对城市化进程给统一战线带来的影响 1、统战工作必须紧跟形势发展变化，加强调查研究，增强工作的主动性和预见性，为统一战线适应城市化进程作好充分准备 没有调查研究就没有发言权。统战工作是全党全局工作重要组成部分，在促进城市化进程中要敢有作为、善有作为、大有作为，就必须未雨稠缪，塌下心来，针对城市化进程中出现的一系列新情况、新问题展开深入调查，摸清具体情况，作到心中有底数，这样才能增强工作的主动性和预见性，为统一战线适应城市化进程早作准备。一是加强党外新的代表人物的摸底工作。随着城市化进程的加快，统一战线工作的对象将不断增多，新涌现出来的党外代表人士到底有哪些，分布情况如何，这些都需要通过调查，分步建立人物档案，做好工作。二是加强党外人士的政治思想状况的掌握与了解。在城市化进程中，党外人士对自身的发展、政治上的要求、思想上的状况等，都是我们重点调查和了解的内容，只有充分掌握和了解这些情况，我们在工作中才能做到有的放矢。三是加强党的统战政策贯彻落实情况的调研。随着城市化进程的加快，在贯彻落实统战政策中必然会遇到一些新情况和新问题，我们要结合城市化进程，从统战工作实际出发，结合全国统战工作会议精神，及时发现新情况、新问题，善于总结、善于完善，把政策与策略有机统一，创造性开展工作。 2、统战工作必须高举大团结、大联合的旗帜，协调关系，化解矛盾，为促进城市化进程创造一个良好的外部环境 统战工作说到底是团结人的工作。团结的人越多，我们工作的价值越大。城市化进程一方面能有效促进经济社会发展进步，另一方面又是一个艰巨复杂的过程，它必将带来许多方面传统观念和思维方式的不适应，同时还不可避免地要触动一些人的既得利益和权益。这就要求统一战线工作认真做好维护团结、稳定的工作，为促进城市化进程创造一个良好的外部环境。具体来讲，一是广交、深交党外朋友。对在城市化进程中涌现出的各类党外代表人物，我们要春风化雨、润物无声，加强与他们的联系，通过广交、深交党外朋友，可以把他们所联系的群众团结起来。这也是我们在城市化进程中提高统战工作水平、改进工作作风的一个重要方面。二是做好民主党派工作。各民主党派都有自己熟悉的领域，有自己的成员和所联系的群众，有自己具有广泛社会影响的代表人物，可以在实现最广泛团结的任务中，发挥特殊作用，我们要搞好党同各民主党派的团结、各民主党派之间的团结、各民主党派内部的团结，努力创造一个宽松稳定、团结和谐的政治局面。三是全面贯彻党的民族宗教政策。要深刻认识在城市化进程中民族宗教工作的严峻性、复杂性和艰巨性，深入扎实地做好民族宗教工作。要继续加强马克思主义民族宗教观、党的民族宗教政策和法律的宣传教育，保护少数民族的合法权益，尊重少数民族风俗习惯，防止伤害民族感情的现象发生。要依法加强对宗教事务的管理，依法制止非法宗教活动和打击利用宗教进行的犯罪活动，坚决打击邪教，警惕和抵制境外敌对势力利用宗教进行的渗透、破坏活动，维护社会稳定。 3、统战工作必须发挥优势，选准角度，多渠道、多形式为加快城市化进程服务 一是集思广益、建言献策。在城市化进程和社会主义现代化建设事业中，无论是制定产业政策、采取宏观调控措施、合理配置资源、科学布局生产力，还是建设重大项目、进行企业的技术改造，都需要运用现代自然科学知识和社会科学知识进行咨询论证、广泛招标，而政府宏观调控的导向是建立在科学决定的基础上的。统战工作在围绕着各种事业和项目的决策中，应充分发挥统战对象的参谋咨询作用，广泛吸收各学科各阶层人员的参与，集思广益，建言献策。各级党委、政府及有关部门也要为统战对象参与决策开辟渠道、创造条件。当然，无论采取什么形式，都需要尊重统一战线专家学者的意见和建议，重视他们的论证，要特别重视他们的不同意见和建议，并尽可能形成制度，使之成为领导在决策过程中不可缺少的工作程序和工作环节。二是联络友谊，促进广泛交流。城市化进程是开放性的。随着中国城市化进程的加快，我国与世界各国的联系空前扩大。我们不仅与各国交往增多，而且与海外侨胞的关系更密切。目前，在海外侨胞总人数达6000多万人，他们拥有雄厚的经济实力和较高的科学水平。许多华人都是世界著名的企业家、科学家，这是一个知识经济的实体，是我国城市化进程的一个智囊团。所以，不仅要加强国内统战对象的统一战线工作，还要特别加强海外统战工作，采取多种形式，运用多种方法，广交朋友，发掘人才，通过城市化进程的加快，在引资、引智方面，在沟通信息交流方面，在促进国内市场和国外市场接轨方面，在扩大国际人才资源和人才培训方面加大力度，尤其在特殊结交一批科技开发和科学研究前沿人才方面和国外先进技术的引进、消化以及吸引方面，发挥统一战线工作的优势。三是重点做好有一定实力的非公有制经济代表人士工作。继续开展"双思"教育活动，引导个私民营经济人士"爱国、敬业、守法”，帮助他们做大做强，扩充实力。对于实力强、影响大、又有社会责任感的个私民营经济人士，要切实做好政治安排。在条件具备的个私民营企业建立健全党、团和工会组织，促进非公有制经济健康发展。 4、统战部门必须以"三个代表”重要思想为指导，进一步加强自身建设，以适应城市化进程的需要 一是着力提高干部队伍的综合素质。抓好干部的理论学习，重点学习邓小平理论和江总书记 "5·31”重要讲话，以"三个代表”重要思想武装统战干部的头脑；抓好统战干部的知识培训，结合城市化进程的加快，组织统战干部学习科技、法律、经济管理等知识，不断提高他们的文化素养和知识水平；抓好干部的实际煅炼，采取领导传邦带、压担子、定任务、严考验等办法，在破解难题中提高干部的工作能力。二是切实加强机关作风建设。适应城市化进程的需要，按照"五个倡导、五个力戒”的标准和要求，在统战系统大力开展"争做新时期合格统战干部”的活动。当前，统战干部尤其要大力弘扬"三种精神”，要大力弘扬强烈敬业精神，夯实基础，坚定信念，以高度的政治责任感和事业心从事党的统战事业，要大力弘扬无私奉献精神，立党为公，淡泊名利，全心全意为统战对象服务，要大力弘扬积极进取精神，以开阔的眼界和敢为人先的气魄，与时俱进，推进统战工作争创一流。同时要大兴"三风”即大兴调查研究之风、大兴求真务实之风、大兴开拓创新之风。三是改善和创新机关工作机制。实施统战工作目标管理，强化责任，项目推进；结合机构改革，完善工作机制，增强激励因素，进一步形成重实干、重绩效的工作氛围；借助党政信息网"平台”，推进网络办公，提高工作效率。

地址：南昌红谷滩行政中心市委大楼北三楼（330038）电话：0791-3885680 传真：0791-3885672