统战动态

中共南昌市委统一战线工作部主办

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	解放思想〓乘势而上〓突出重点〓狠抓落实 全面开创我市统战工作新局面 ——雷武江在全市统战宗教工作会议上的工作报告 (2002年5月31日)
		同志们： 这次全市统战、宗教工作会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。会上，市委新雄书记、焕高副书记将对我们的工作作重要指示，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我向会议传达全省统战部长会议精神，并对做好今年的统战工作提出意见。 一、全省统战部长会议主要精神(略) 二、2002年我市统一战线主要工作 当前，我市经济建设和社会各项事业正处在发展的最好时期，呈现出“人心思上、人气兴旺、经济提速、城市变样”的喜人局面。在市委、市政府领导下，全市上下努力实践“三个代表”重要思想，大力弘扬井岗山精神和八一精神，紧紧围绕“富民强市”目标，全力以赴做好“两篇文章”，以创造性的工作，进一步推动国民经济和社会各项事业又快又好的发展。在这种催人奋进的形势下，统一战线工作也面临着新任务、新要求。首先是凝聚人心的任务更重。统一战线工作要牢牢把握大团结、大联合的主题，把党外各界人士的智慧和力量都凝聚起来，为实现“富民强市”目标服务，这是市委对统战工作的基本要求，也是统战工作的主要任务。我们要鼓实劲，出实招，以促进南昌发展的实际成效来体现统一战线工作的价值。其次是推进工作的要求更高。去年9月市委召开的全市统战工作会议对全面推进新世纪初的统一战线工作作出了重要部署，明确了具体目标，这次全省统战部长会议又对今年的工作提出了要求。能不能抓好贯彻落实，是检验我们工作水平高低的重要标准。三是把握契机的责任更大。今年市、县(区)机构改革和县区换届等筹备工作将先后开展，为我们推动统一战线工作归口管理和做好党外人士的选拔安排工作提供了重要契机。如何把握契机，推进工作，我们必须以创新的思路，扎实的工作来予以回答。这些重要的背景因素，既为我们开创局面提供了机遇，同时，也对我们提出了更高的工作要求。今年全市统战工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表 ”重要思想总揽大局，以贯彻落实全省统战部长会议和全市统战工作会议精神为主线，解放思想，振奋精神，突出重点，狠抓落实，全面推进各个领域的统战工作，调动一切积极因素，团结党外各界人士，为实现“富民强市”目标，创造和谐稳定的社会环境作出新贡献。做好今年工作的总体要求就是一句话，聚精会神抓工作落实。落实是真本领，落实是硬功夫。围绕全省统战部长会议和全市统战工作会议总体部署，今年我们要着力在建立一个机制(统战部牵头协调、归口管理机制)、做好两个服务(为中心工作服务，为统战对象服务)、加强三项工作(党与党外人士合作共事、党外代表人物工作和统战部门自身建设)方面抓好落实。  (一)完善管理抓落实，在建立健全统战部牵头协调机制上下功夫 建立统一、精干、高效的统一战线工作机制，有利于加强党对统战工作的集中统一领导，有利于统战系统的协调配合，有利于及时妥善处理统战工作中的重大问题。在去年9月全市统战工作会上，市委已明确提出，要“建立健全由党委统战部牵头协调、归口管理的机制”；各县区委也结合本地实际，相应进行了部署；今年下半年即将进行的市、县(区)机构改革，又为统战工作实行归口管理提供了条件。因此，我们要突出重点抓落实，把握时机抓落实一是完善统战工作领导体制，促进归口管理。最近，市委对“统战工作领导小组”成员进行了调整充实，体现了市委领导对统战工作的重视，我们要积极主动地做好工作，健全领导小组的工作运行机制，加强市委对全市统战工作的统一领导，统筹决策。同时，要建立统战工作联系会议制度，加强统战系统各单位协调配合，共同推进我市的统一战线工作。二是在县区机构改革中推进归口管理。统战工作建立“牵头协调、归口管理”机制，是中央、省委和市委的明确决策；在县区一级，统战工作实行“几块牌子、一套人马”，将分散的人、财、物相对集中起来，形成工作合力，这是上海、武汉、无锡、长沙等许多地区的经验做法，也是我市统战工作发展的需要。我们必须统一思想，毫不犹豫地推进这项改革。各县区统战部要积极主动配合党委做好工作，对推进归口管理提出切实可行的意见，把贯彻市委洪发〔2001〕23号文件的要求，落实到具区机构改革的方案中。三是对县区统战工作实施目标管理。目标管理的核心，是要全面贯彻落实全市统战作会议精神，推动县区统战工作向纵深发展。县区统战工作建立“牵头负责、归口管理”机制是目标管理考核的重要内容，希望同志们以高度负责的态度，积极主动地做好工作，力争取得好成绩。四是要加强对县区统战工作的调研、指导、督促和协调工作，推进统战工作归口管理。实施这项改革决非易事，可能存在认识上的偏差，利益上的分歧，以及工作磨合上的问题，因此，我们既要积极果断，又要稳妥有序。市委统战部将和各有关部门积极配合，加强对这项改革的调研，把调查研究与解决问题，总结经验，推广典型有机地结合起来。我们准备在今年第四季度举办一次县区统战工作现场交流会，展示各县区贯彻全市统战工作会议精神的经验和成果。 (二)发挥优势抓落实，在服务党委政府中心工作上下功夫 服务全市中心工作，为南昌经济发展作贡献，是我市统战工作的出发点和落脚点。统一战线人才荟萃，联系广泛，具有独特的优势。各级统战部门要把服务中心作为贯彻落实全省统战部长会议和全市统战工作会议精神的重要任务，团结统一战线各界人士，发挥自身优势，为南昌的经济发展多作贡献。一是发挥民主党派参政议政的优势，为做好“两篇文章”提供智力支持。要认真贯彻《中共南昌市委和民主党派、工商联政治协调有关工作的意见》等文件，定期召开“民主协商会”、“情况通报会”、“双月座谈会”，扩大民主党派的知情范围和参与程序；要精心组织“党委政府出题、党派调研、部门落实”活动，提高民主党派参政议政水平；要继续办好《议政专报》，使之成为民主党派参政议政的有效载体，党政领导善纳良策的重要渠道。二是发挥海内外联系广泛的优势，为我市招商引资和发展外向型经济服务。我市建设文明花园城市，环境改观，人气上升，商机无限。我们要把握机遇，积极为招商引资牵线搭桥。上半年我们两上北京，主动争取中央统战部的工作支持。6月下旬，中央统战部、中华海外联谊会将组织一批港澳大客商来我市考察，并参加项目洽谈，我们要做好接待工作，力争有一批项目落户南昌。我们要积极协助市工商联承办好全国知名民营企业南昌项目洽谈会，开展民间招商和融资活动，促进南昌经济发展。今年下半年，我们要重点做好南昌海外联谊会换届工作，吸收一批经济上有实力、社会上有影响的海外“三胞”爱国人士担任海外联谊会相关职务，进一步加强与海外华人社团、财团及知名人士的联系，积极做好资金、技术和人才“三引进”工作。三是发挥党外知识分子智力密集的优势，立足岗位作贡献。与市科委共同组织好“兴赣杯科技创新”活动，充分展示党外人士投身科技创新活动的成果。上半年，市参事室经过大量调研，提出了《南昌市创建花园城市指标体系的建议》。该《建议》综合参考了国际花园城市和国家园林城市标准，从园林景观、遗产管理、环境保护等五方面，分别提出我市花园城市创建具体标准和指标体系，为市委、市政府提供了决策依据，已作市政府参阅文件下发。我们还要继续支持政府参事及党外专家、学者扬已所长，围绕我市中心工作，特别是一些事关发展大局的问题，积极建言献策，发挥参政咨询作用。四是发挥做非公有制经济人士工作的优势，促进民营经济的发展。要积极筹建南昌市光彩事业促进会，深入开展“致富思源、富而思进”和“光彩事业”活动，加强与北京、深圳等地南昌籍民营企业家的联系，支持工商联做好异地商会的筹建工作，鼓励南昌籍人士回昌投资兴业。五是切实做好民族宗教工作，维护团结稳定的社会环境。宗教与民族问题关系密切，与一定社会的经济、政治、文化问题相互交织，同时又拥有大量的信教群众，因此，宗教界的稳定，对社会发展和稳定产生重要影响。南昌的发展，需要有一个政通人和稳定环境。各级统战部门和宗教工作部门，一定要增强大局意识和责任意识，以维护稳定重点，切实做好民族、宗教工作。要贯彻党的宗教信仰自由政策，加强对宗教事务管理，促进宗教与社会主义社会相适应；要协助做好宗教有关团体换届工作，发挥宗教爱国团体及代表人物在维护稳定、化解矛盾方面的作用；要及时处理民族、宗教工作中突发事件、敏感事件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；要保护合法，制止非法，打击违法，抵制渗透，为我市实现经济建设大发展、大跨创造和谐稳定的社会环境。不久前，中共中央和省委分别召开了全国、全省宗教工作会议。焕高副书记将就我市如何贯彻全国、全省宗教工作会议精神提出要求，我们一定要认真贯彻落实。总之，统一战线工作为经济建设服务的优势独特，舞台很大，渠道很多，各级统战部门要增强服务的意识，贴近中心，选准角度，主动出招，为实现富民强市目标，作出实实在在的贡献。 (三)体现宗旨抓落实，在服务统战工作对象上下功夫 照顾同盟者的利益，统战工作对象服务，是统一战线工作的重要原则，也是我们党全心全意为人民服务宗旨在统战工作中的具体体现。在实际工作中，民主党派和无党派人士确有一些问题需要我们反映、协调，确有一些因难需要我们帮助解决。统战部是党委联系党外人士的主渠，负有“协调关系”的职责，应该多为党外人士办实事、办好事。我们要认真贯彻江泽民同志“三个代表”的思想，进一步增强服务观念，尽心竭力为党外人士排忧解难，解决实际问题。只有这样，统战工作才具有凝聚力和感召力。一是要为民主党派知情出力提供服务。协助市委精心安排每一项协商和通报活动，规范协商内容和程序，以利于党外同志知情出力；对民主党派开展的大型综合调研活动实行全程服务，帮助他们选好课题，落实经费，争取各方支持，还要协助做好成果转化工作。要会同有关部门继续做好党外特约人员的工作，帮助民主党派履行好民主监督职能，推进我市的党风廉政建设和依法行政工作。民主党派能否改造好参政议政、民主监督职能，不仅取决于民主党派的自身素质，也取决于我们的服务水平。因此，我们要增强责任意识，做好服务工作。二是要为非公有制企业加快发展提供服务。随着我市大开放战略的实施，南昌经济景气指数上升，更多的海内外有识之士看好南昌，纷纷来南昌“安营扎寨”，我市的私营企业也在抢抓机遇做大做强。因此，我们必须加大服务力度，为他们做好牵线搭桥、排难解疑、协调服务等工作。三是在进一步落实统战政策上提供服务。有的同志对“照顾同盟者的利益”不很理解，落实统战政策不够自觉，这就要求我们多作政策宣传和解释工作，推动各项政策的落实。要贯彻好《城市民族工作条例》有关要求，规范穆斯林清真饮食服务。要协助有关部门对《归侨侨眷保护法》执行情况进行督查，维护归侨、侨眷的合法权益。要重视并做好统战团体和党外人士的来信来访工作，落实党的统战政策。我市宗教工作还存在一些难点，比较突出的是宗教房产政策落实问题，对此，各级统战部门要进行认真梳理，按照既定的政策，一件一件地抓好落实。四是在关心党外人士的工作、学习和生活条件上提供服务。要关心和支持党外干部的工作，为他们开展工作创造条件，保证他们有职有权有责，充分发挥他们的作用；对在人大、政协任职的党外干部，应保证其与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。当前，还要重视对统一战线中弱势群体的关心。现在的原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员、五、六十年代的归国华侨多数年事已高，有的生活还有困难，对他们提出的要求，应在政策允许的范围内，热情帮助解决。总之，我们要落实好“照顾同盟者利益”的方针，把政治引导和提供服务有机地结合起来，在服务中加强引导，在引导中做好服务，使统战干部成为党外人士的挚友，使统战部门成为党外人士之家。 (四)把握契机抓落实，在加强党与党外人士合作共事上下功夫 加强党与党外人士的合作共事，做好党外干部培养选拔工作，是全市统战工作会议精神的一个重点。对照赣组发〔2001〕7号和洪发〔2001〕23号文件提出的目标要求，我们的工作还存在差距，主要是政府部门和司法机关党外领导干部配备不足，群众团体、大中专院校、科研院所及其他知识分子比较集中的单位党外干部和配备也有待加强。今年，加强党外干部工作面临许多有利条件，一是省委组织部、省委统战部共同下发的赣组发〔2001〕7号文件对我们的工作提供了指导；二是全市统战工作会议对我市党外干部培养选拔工作提出了明确的目标；三是今年的市、县(区)机构改革和县区换届筹备工作对加强党外干部安排工作提供了契机。特别是全国、全省和全市统战工作会议后，各级党政领导推进多党合作的意识进一步加强，重视和关心统战工作的氛围正在形成。我们一定要把握工作契机，在党委的领导下，主动与组织部门加强配合，共同做好党外干部的物色、举荐和安排工作。要切实加大政府部门党外干部安排力度，使配有党外领导干部的政府部门班子达到一定比例；要重视做好司法机关党外干部的配备工作，逐步在法、检两院配备党外领导干部。要进一步做好人大、政协党外人士的安排工作，包括在专委会安排一定数量的党外领导干部，以促进党与党外人士的合作共事。党外知识分子相对集中的科研院所、学校、医院等单位，要积极做好党外干部的安排工作。各县区也要结合自身实际，贯彻落实全市统战工作会议精神，切实做好本地区党外干部安排工作。 做好党外干部的政治安排和实职安排，关键是要建设一支素质较高、结构合理的党外后备干部队伍。各地、各单位必要把党外后备干部队伍建设与党内后备干部队伍建设作为同等重要的工作来抓，切实做到培养一批，使用一批，储备一批。各级统战部门一定要广开视野，广纳贤才，切实做好党外后备干部的物色、遴选和培养工作，建立门类齐全、结构合理的党外后备干部的人才库，及时向党委推荐优秀的党外后备干部人选。要重视发挥社会主义学院培训载体作用，进一步做好中青年党年后备干部及其党外人士的培训工作。明年县区人大、政府、政协都要换届，人事安排工作要早作筹划，物色、储备足够的人选。各级统战部门还要有与关部门密切配合，为党外干部尽快成长创造条件。这里要特别强调，党外干部也是党培养、管理的干部，选拔党外干部可以因工作需要，在任职资格和年龄方面适当放宽，但必须坚持德才兼备标准，要政治好、品格好、能力强，决不能降格以求，拉夫凑数。 (五)突出特色抓落实，在做好党外代表人物工作上下功夫 统战部门主要做党外代表人物工作，人物工作是各个领域统战工作的基础，也是统战工作的特点和特色。要贯彻落实好全省统战部长会议和全市统战工作会议精神，推进各个领域的统战工作，就要夯实这个基础，突出这一特色。去年，我们摄制MTV《南昌美》，是统战工作为党委中心工作服务的一个成功尝试，在社会上产生了良好反响。该片的导演、词曲创作、演唱和筹资拍摄都是党外人士。可以说，没有“人物”，也就没有我们的《南昌美》。这几年，宗教问题比较敏感，但我市的宗教工作一直很稳定，原因之一，就是我们重视做好宗教界代表人物工作。在抵制梵蒂冈“封圣”，挫败境外宗教势力渗透，以及揭批法轮功邪教等大是大非问题上，我市宗教爱国团体和代表人物都发挥了很好的作用。推而广之，我市的民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、统战宣传工作等，之所以能够不断推进，也都得益于我们重视人物工作。同时，我们也必须看到，随着形势的发展，统战部门做人物工作的意识还要进一步加强，渠道还要进一步拓宽，工作还要进一步落实。今年，我们要着力做好以下几项工作，一是广开视野做好党外各界代表人物的摸底物色工作。在掌握原有人物的基础上，新增一批党外代表人物，包括无党派人士、党外中青年专家、学者、宗教界人士、新近在南昌投资兴业的海外三胞以及一些新的经济组织中的党外人物等，分门别类建立人物档案，实行计算机网络管理。二是要建立健全统战部与党外代表人物的联系制度，包括统战部与民主党派、工商联的联系制度，与“三胞”投资企业和私营企业联系制度，与重点统战工作对象联系制度。要定点，定人，定联系渠道、联系内容，把人物工作落到实处。三是要在交友联谊中开展积极的思想政治工作。广交朋友，诚交挚友，是统战工作的一项重要任务，也是统战干部的一项基本功。要通过交友联谊，争取人心，凝聚人心，激励人心，将党外各界人士的智慧和力量都集中到实现富民强市目标上来。同时要在交友联谊中，知民意，察社情，识贤才，荐良策，更好地履行统战部的职责，创造性地做好统战工作。市直各部门、单位以及科研院所、学校、医院和大中型企业统战部门具有和本单位党外代表人物“面对面”优势，开展交友联谊的工作实、方法多、渠道宽，希望同志们多做工作，使统一战线工作能够更好地发挥争取人心、凝聚力量的作用。 (六)夯实基础抓落实，在加强统战部门自身建设上下功夫 全面贯彻落实全市统战工作会议精神，完成今年的各项工作任务，很重要的一条，就是要加强统战部门和统战干部的自身建设。一是要在加强学习上下功夫、见成效。江泽民同志曾谆谆告诫我们：“在改革开放和现代化建设中，新情况、新问题层出不穷，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西很多，因此，全党同志……一定要加强学习，而且必须有紧迫感，必须提高自觉性。我们的口始终是学习、学习、再学习。”无论是新进入统战部门的同志，还是多年从事统战工作的同志，都必须加强学习。各级统战部门要组织干部深入学习邓小平理论和江泽民“三个代表”思想以及科技、法律、经济管理知识等，按照“坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神”和“人格好、人缘好、形象好”的要求，来建设一支合格的统战干部队伍。二是要在改进工作作风上下功夫、见实效。要大力倡导调查研究之风，深入实际，力戒飘浮。我部制定的2002年全市统战理论研究计划及课题已经下发，望各地、各单位要认真实施，通过扎扎实实的调研，出思路、出成效、出典型。我部将重点做好“建立健全统战工作牵头协调机制”、“新一代党外代表人士的现状及工作思路”、“非公有制经济党建工作”、“社会中介组织中开展统战工作的探索”等课题的调研，以理论创新推动工作创新。要大力倡导真抓实干之风，多出实招，力戒空谈。“建立一个机制，做好两个服务，加强三项工作”，都是实打实的工作，都要付出辛勤汗水。各级统战部门要以对事业高度负责的精神，结合本地、本单位的工作实际，脚踏实地做好工作。要大力倡导开拓创新之风，与时俱进，力戒懈怠。近几年来，各级统战部门以创新的精神开展统战工作，提出了不少新思路、新对策和新的工作方法，取得了实际的成效。在今年的工作中，我们要进一步增强创新的意识，大胆探索，不断开拓，通过机制创新、制度创新和工作方法的创新，不断推进我们的各项工作。三是在机关工作制度化、规范化上下功夫，求实效。今年，市统战部机关实行了目标管理，明确目标，强化责任，提高工作质量和水平。要加快统战工作信息化建设，借助我市党政信息网“平台”，推进网络办公，提高工作效率。要进一步建立和健全各项管理制度，促进勤政和廉政建设，规范机关各项工作。在干部管理和使用上，要坚持“重德才、重实绩、重公认”，倡导“有为即有位、无功即是过”，同时，要努力推动统战干部的合理流动，让年富力强的进得来，素质优良的出得去，使干部队伍建设充满生机活力。 (雷武江系中共南昌市委常委、市政协副主席、市委统战部长)

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